Где проходит разграничение полномочий между архитектурой города и архитектурой района? Почему нет единого стиля и образа в оформлении фасадов зданий? Что мешает строить и красиво и удобно? Ответы на эти и другие вопросы в интервью с начальником управления архитектуры и градостроительства, главным архитектором администрации Советского района Медведевой Надеждой Леонидовной

- Надежда Леонидовна, давайте в качестве разминки начнем с такого вопроса: есть архитектура района, есть архитектура города. В чем их функциональные отличия?

- Функциональные отличия отражены в 131 Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления, в котором разграничены полномочия поселения и муниципального района. Архитектура администрации Советского района занимается по большей части вопросами, касающимися межселенной территории и рекламы. Например, выдача разрешений на строительство в полномочиях администраций городских поселений. Они выдают разрешение только в черте населенного пункта. Нами же выдаются разрешения на строительство и ввод объектов на межселенной территории. Хотя, как мы уже говорили, в каждом поселении есть полномочия по выдаче разрешений на строительство и ввод, но закон предусмотрел еще передачу части полномочий. Такие поселения как Малиновский, Агириш, Таежный, Зеленоборск и Коммунистический передали нам часть своих полномочий, касающихся разрешения на строительство, ввод, подготовку проектов генеральных планов. Поэтому на практике мы осуществляем деятельность не только в рамках межселенной территории, но и выполняем полномочия по градостроительной деятельности в названных поселениях.

- Они вам передали, потому что полномочия-то у них были, а ресурса для их исполнения нет?

- Вернее из-за того, что нет кадрового потенциала.

- Ну и финансового, наверное, тоже. Вы перечислили населенные пункты, которые передали свои полномочия, но не назвали среди них Советский.

- Потому что город Советский с 2010 года самостоятельно и в полном объеме осуществляет полномочия, касающиеся градостроительной деятельности. В полномочиях района на территории города лишь утверждение схемы размещения рекламных конструкций и выдача разрешений на их размещение. При этом размещение таких элементов как вывески, указатели, объявления остаются в полномочиях городского поселения Советский.

- Не каждый человек отличает вывеску от рекламы.

- Мы порой сами досконально изучаем то, что размещено в городе. Дело в том, что у нас есть полномочия на выдачу предписаний на демонтаж рекламных конструкций, установленных самовольно. В таком случае приходится проводить экспертизу, чтобы определить что это: информация, объявление или реклама. Закон о рекламе определил информацию, которая относится к рекламному характеру.

- То есть, чтобы понять, кто отвечает за некоторые элементы городской среды, порой нужно провести экспертизу?

- Да. Иногда даже требуется сделать запрос в ФАС о том, будет ли такая информация относиться к рекламе.

- Рекламные щиты на домах — чья юрисдикция?

- Наша.

- То есть город к рекламе на домах вообще не имеет отношения?

- Не имеет, но при разработке схемы рекламных конструкций мы руководствуемся не только 38 федеральным законом «О рекламе», ГОСТом, но и правилами благоустройства городского поселения Советский. Однако в правилах благоустройства города нет требований к размещению рекламных конструкции. Поэтому, работая с частными предпринимателями, занимающимися наружной рекламой, мы не можем предъявлять им конкретных требований для того, чтобы благоустроить и улучшить облик города.

- Реклама, вывески, указатели — это элементы визуальной среды, которые могут превратить городские улицы или в хаос, или, наоборот, придать им аккуратности и красоты. Поэтому и хочется знать, с кого спрашивать или кого благодарить за это? Получается, что городская администрация даже если не имеет прямых полномочий, но может непосредственно влиять на это?

- Да, именно. Все дело как раз в разработке конкретных правил. Если городская администрация в своих нормативно-правовых документах пропишет требования к фасадам зданий, ограждений и т.д., тогда однозначно мы будем их учитывать.

- Другой момент: кто ответственный за то, что у нас висит реклама на деревьях, или там, где ее не должно быть? Кто осуществляет этот контроль?

- Действительно, существуют требования о запрете размещать рекламу на деревьях. На деревьях чаще встречаются объявления, а не реклама. Если же это рекламная конструкция, то демонтаж выполнить должен собственник рекламной конструкции, либо собственник имущества, на котором размещена рекламная конструкция в соответствии с предписанием. Подготовка предписаний и демонтаж рекламных конструкций в полномочиях Советского района.

- У нас по всему городу стоят рекламные урны, а это чье хозяйство?

- Сложный вопрос, потому что установка урн — это город, а реклама — это район. Мы разбирались по этому поводу. В Советском урны установлены вблизи дорог, пешеходных переходов и перекрестков, где реклама запрещена. В то же время рекламная конструкция должна быть предусмотрена схемой размещения и соответствовать ГОСТу. Но на сегодняшний день в администрацию Советского района никто из предпринимателей по вопросу получения разрешения на установку таких рекламных конструкций не обращался.

- Проще говоря, нет на урнах рекламы — это юрисдикция города, появилась реклама — тогда ваша.

- Да, мы обязываем демонтировать рекламную конструкцию, либо убрать соответствующую информацию рекламного характера с этой конструкции.

- На них сейчас есть какая-то реклама, социальная или несоциальная — неважно. Почему вы не реагируете?

- Я бы не сказала, что не реагируем. Мы реагируем, но некоторые рекламораспространители наши предписания по демонтажу игнорируют. Как только бюджетом Советского района будут предусмотрены денежные средства на демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций, район в рамках своих полномочий демонтирует самовольную рекламу.

- Вы сказали, игнорируют? Не так давно была целая волна, когда прокуратура серьезно наказывала за размещение такой рекламы.

- Мы так и действуем. Так как денежных средств на демонтаж рекламных конструкций в бюджете района нет,  мы предписанием обязываем собственников демонтировать свои рекламы. Если же собственники игнорируют предписания, направляем их в прокуратуру. Тогда предпринимателей привлекают к административной ответственности за нарушение требований к установке рекламных конструкций, и хорошо привлекают — штраф от 3 000 до 500 000 рублей.

- Движемся дальше. В связи с рекламой мы задели аспекты юридические, законодательные, а что касается художественно-эстетической составляющей? Вообще кто-то это отслеживает? Или вешай, что хочешь, лишь бы там матершинного слова не было?

- Федеральный закон содержит общие требования к рекламе, так же как порядок согласования и установки рекламных конструкций. Рекламораспространитель должен в первую очередь руководствоваться Федеральным законом и иными нормативно-правовыми документами. У рекламораспространителя договорная основа, и если он заключил договор на распространение рекламы, то она должна соответствовать требованиям законодательства. И мы, как орган местного самоуправления, здесь не вмешиваться.

- Это вы хорошо сейчас сказали, но хотелось бы попроще. Я сейчас пойду и вывешу щит с матершинным словом, что будет?

- Федеральный закон определил, что конкретно не должно быть. В том числе информации порнографического характера, демонстрации процессов курения и потребления алкогольной продукции и т.д.

- Ну и здорово. А что из этого следует? Вы сразу пойдете и снимите?

- Не сразу, но снимем обязательно. После разбирательств. 

- Что касается остальных архитектурных объектов города, на какие из них распространяется ваш функционал? Ну возьмем, к примеру, пристрои, входные группы магазинов.

- Вы, наверное, имеете в виду ситуацию на ул. Гастелло в райцентре и то, что эти пристрои нарушают архитектурный облик. Тут опять следует вернуться к полномочиям города Советский, в компетенции которого выдача разрешений на реконструкцию помещений. Архитектурные решения городской администрации представляют сами собственники помещений. Если в конкретном случае разрешение получено, значит, их все устроило. Напомню, в городе нет конкретных правил благоустройства, которые содержали бы в себе требования к внешнему виду фасадов зданий, ограждений хотя бы главных улиц, в том числе цветовой гаммы объектов, входных групп и т.д. Необходимо разработать такие правила, нормы, так как это в целом влияет на благоустройство территории. 

- Но почему в некоторых городах и даже недалеко расположенных находятся рычаги и способы делать те же пристрои в едином стиле, а у нас нет?

- Повторю, городской администрации необходимо создать нормативный документ, который бы установил единые требования в сфере благоустройства территории. Данными правилами будут руководствоваться юридические, физические лица и предприниматели.

- То есть все-таки на уровне местной власти это можно сделать? И мы сейчас не можем пенять на округ, на Москву, на законы? Это именно наша вина?

- Да, это вопросы местного значения по благоустройство города.

- Что касается новых строящихся объектов, в частности, Ледовый дворец, новый хлебозавод: их внешний вид, месторасположение от кого зависит?

- Разрешение на строительство и того, и другого выдавало управление архитектуры и градостроительства администрации города Советский. Предлагаю с ними обсудить внешний облик данных объектов, как они согласовывали фасады и т.д. В свою очередь отмечу, что Градостроительным кодексом предусмотрен не только порядок выдачи разрешений на строительство, но и основания для отказа в выдаче разрешений. Раз эти объекты построены, значит, оснований для отказа с точки зрения городской администрации не было.

- А сами вы можете назвать сильные и слабые архитектурные стороны Советского?

- Что вы имеете в виду?

- Эстетическую, художественную составляющую. Говорят, архитектура — как поэзия, в ней тоже должны быть рифма, ритм и гармония. Как у нас с этим?

- Плюсами городской архитектуры считаю то, что в городе идет не точечная, а комплексная застройка, например, дома на ул. Орджоникидзе, на ул. Титова. Давайте так: если говорить о вещах эстетического порядка, восприятия, типа нравится — не нравится, то это мое субъективное мнение, которое я могу выражать как частное лицо исключительно в разговорах на кухне. Есть, в конце концов, профессиональная этика.  

- Однако. Ну тогда давайте поговорим о перспективах. Есть ли проект информационно–культурного центра?

- Проекта информационно-культурного центра в городе Советский еще нет, только эскизы. Предполагается, что здание будет представлять собой комплекс, состоящий из офисов, кинозалов и выставочных площадей. Здание планировалось построить на месте деревянной постройки «Ириды» и прилегающей территории.

- Но как он там поместится? Там же мало места даже просто для стоянки у подобного центра?

- Возможно, будет подземная парковка. В любом случае конкретный земельный участок под объект еще не определен.

- Надежда Леонидовна, а генплан города у нас вообще есть?

- В 2007 году был разработан генеральный план, но с тех пор сильно изменилось законодательство РФ. Основной градостроительный документ был утвержден администрацией городского поселения Советский в 2011 году, но при этом изменен был незначительно. То есть, как он был разработан в 2007 году, почти в таком же виде его и утвердили в 2011-ом. Поэтому можно судить о том, как в то время проходили общественные обсуждения. Впрочем, и сейчас граждан мало интересуют градостроительные вопросы.

- Итак, пытаемся сделать вывод: кто виноват в хаосе, который имеет место в городе?

- Я не хочу искать виноватых…

- Думаете, я хочу? Но надо. Налицо вина городской власти. Обоснуем – так как ими не разработаны внятные, продуманные правила благоустройства. Также вина местных депутатов: как районных, так и городских. Особенно тех, кто баллотировался пол лозунгом «Уютный город!». По факту мы видим, что они не будируют, не поднимают эти вопросы, а спокойно наблюдают за происходящим. Ну а главная вина все-таки на горожанах, которые не только не поднимают вопросы, но и даже не принимают участия в общественных слушаниях.

- Ну да, на слушания всегда один-два человека приходят, но их мало интересуют изменения в законодательстве. По принципу «не коснулось меня — и ладно». Как на Картопье по ул. Загородная стоял лесок, и всем было безразлично. А ведь проходили публичные слушания, когда из одной территориальной зоны переводили в другую, решали, что там будет не рекреация, а жилая застройка. Как только лес начали пилить, так люди очнулись. Кто в этом виноват? При этом вся информация находится в публичном доступе — на сайте Советского района.

- Под занавес, Надежда Леонидовна, хочу спросить вас о стеле, которая должна быть установлена на въезде в Югру со стороны Свердловской области. Несколько месяцев назад было предложено три проекта на народное обсуждение. Каков итог?

 - На обсуждение выставили эскизы, люди проголосовали. В электронном опросе приняли участие 1350 человек. Когда прошло итоговое рабочее совещание и подведены итоги, было решено, что голосование прошло недостаточно широко. В результате было решено организовать дополнительный сбор эскизов. Сейчас создана рабочая группа по отбору проектов, предоставленных жителями. После отбора они будут выставлены вновь для интерактивного голосования жителей Советского района и г. Югорска. Стоит отметить, что в рабочую группу включены представители администрации Советского района и Югорска, а также художники Советского района.

В дальнейшем варианты стел будут направлены в Правительство ХМАО-Югры для принятия окончательного решения и последующего исполнения поручения Губернатора. Сбор эскизов шел до 29 февраля, с 1 по 4 марта планируется заседание рабочей группы по их отбору.

- На этом все, спасибо. Всегда рады вас видеть. 

В.Турин