В распоряжении редакции оказалось письмо известного местного правозащитника А.Н. Ломакина, адресованное властям всех уровней, вплоть до Президента В.В. Путина. В данном послании описываются обстоятельства, в которых оказалась одна югорская многодетная семья. Эта ситуация особенно показательна на фоне разговоров о ювенальной юстиции и помощи многодетным семьям. Приводим текст письма с некоторыми сокращениями.

Президенту РФ Путину В.В.

Губернатору ХМАО - Югры Комаровой Н.В.

Депутату Думы ХМАО - Югры, Генеральному директору

 ООО «Газпром трансгаз Югорск» Созонову П.М.

Заместителю Генерального Прокурора РФ в УрФО Пономареву Ю.А.

Национальный приоритетный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» получил неожиданное развитие в г. Югорске, который на протяжении последних лет является лидером в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по темпам строительства жилья и уровню благоустройства, неоднократно признавался победителем в различных номинациях лучшего города ХМАО - Югры. Уровень обеспеченности жильем по данным на 1 января 2012 г. составлял 26 кв. м на человека!

В феврале 2013 г. то ли от желания стать «лидерами» по всем показателям, то ли от уверенности в полной безнаказанности, а может и от самодурства, или и от того и другого, и третьего, 01.02.2013 г. в муниципальном образовании городской округ город Югорск был заключен уникальный по своей сущности договор № 31 социального найма жилого помещения, в соответствии с которым городская власть «наделила» семью Пинегиных из семи человек квартирой № 11 общей площадью 12,3 кв. м в «доме» по ул. Кирова, 1Б, т.е. по 1,7 кв. м на человека!!!

Не только норма предоставления жилых помещений по договорам социального найма в 18 кв. м на человека при составе семьи 2 и более человек и 33 кв. м на одиноких, но даже минимальная норма предоставления жилых помещений в общежитиях, установленная ст. 105 Жилищного кодекса РФ (не менее 6 кв. метров на человека), были нейтрализованы властью города Югорска.

<…>Как выяснилось в ходе изучения этого жилищно-социального феномена, дом № 1Б по ул. Кирова принадлежал тресту «Югорскремстройгаз», структурному подразделению ООО «Газпром трансгаз Югорск». Каким образом этот барак перешел в муниципальную собственность, почему муниципальная власть приняла эту развалюху в таком состоянии, неизвестно.

Но известно другое, что передаче в муниципальную собственность подлежали жилые дома, находящиеся в технически исправном состоянии, не аварийные.

Все это делается на фоне того, что за бюджетные средства строится элитное жилье, которое затем распределяется «по своим». Ярким примером является элитный жилой дом по ул. Мира, 11, в котором власть раздала квартиры власть имущим и руководящим работникам «Газпром трансгаз Югорска»: руководитель администрации города Бодак М.И., гл. архитектор Каушкина И.К., Усенко В.В. и другие известные в городе лица. Вероятно, учитывая их «тяжелое материальное» положение, квартиры в элитном доме им были предоставлены по сниженным ценам - 17077,66 рублей за квадратный метр, притом что в этот период стоимость одного квадратного метра жилья в г. Югорске была почти вдвое больше.

Обстоятельства приобретения квартир в этом доме были предметом проверки органами ОВД по г. Югорску с ноября 2010 г. по 2012 г., по результатам которой материал проверки (КУСП 4971 от 13.11.2010 г.) в сентябре 2012 г. был передан в Югорский межрайонный следственный отдел Следственного управления СК РФ по ХМАО - Югре. Дальнейшая судьба этого материала неизвестна.

<…>Я обращаюсь к Президенту РФ, Губернатору, другим высшим должностным лицам органов власти, к депутату Думы ХМАО - Югры, Генеральному директору ООО «Газпром трансгаз Югорск»: <…>Я прошу Вас вспомнить о своих согражданах, которым не до банкетов, не до различных фестивалей, церемоний, чемпионатов и права которых в отдельно взятом городе Ханты-Мансийского региона попраны властью окончательно, права, гарантом которых Вы являетесь».

Чтобы прояснить ситуацию, изложенную в письме, первым делом мы решили пообщаться с матерью многочисленного семейства Еленой Александровной Пинегиной.  

Корр.: Елена Александровна, расскажите суть Вашей проблемы.

Е.А.: В 1999 г. я была в разводе, у меня был сын. Мы с ним получили комнату, 12 кв. м. Дали мне ее от работы, от больницы, тогда она называлась Югорская медсанчасть. Общежитие относилось к организации «СМУ-3». В 2004 г. я вышла замуж за мужчину, у которого от первого брака остались двое детей (дочь и сын). Так сложились обстоятельства, что нам пришлось их забрать. В 2005 г. нам выдали свидетельство как многодетной семье по причине того, что у нас появился совместный ребенок. Свидетельство выдали не мне, а мужу, так как у него было трое родных детей, а у меня только двое. Еще тогда мы оббегали все инстанции, и к Салахову обращались, но фактически ничего не добились. Нам сказали, что могут предоставить спаренную комнату в общежитии. Но так как дети-то разнополые, метражи все равно не будут соответствовать количеству проживающих людей. Поэтому все оставили как есть. Затем был период, когда наше общежитие как мячик кидали от «Газпром трансгаз Югорска» администрации и обратно. В итоге оказалось, что общежитие было передано администрации.Дом № 1 на ул. Кирова делится на корпусы «б» и «в». Их разделяет кирпичная стена. Дом 1в администрация признала, а наш 1б остался в подвешенном состоянии. Получилось так, что его жильцы вообще ни к кому не относятся. Тем временем у нас родился пятый ребенок. Мы стоим в очереди на получение жилья, но перспективы неизвестны. Югорск строится, но соцжилья почти нет, большей частью коммерческое.

Корр.: Как столько человек умещается в таком пространстве, как в купе поезда что ли?

Е.А.: У нас есть дача. Вот попеременке мы и скитаемся: кто на даче, кто в общежитии.

Корр.: А как Вы подключили к решению Вашего вопроса А.Н. Ломакина?

Е.А.: Мне сестры посоветовали обратиться к Александру Николаевичу. У нас нет средств нанимать юристов, а он уже многим помог бесплатно. Мы так бы и жили, надеясь, что когда-нибудь жилищная проблема решится. Но сначала в декабре нас не поставили в очередь на земельный участок из-за бюрократической чехарды с общежитием, мы не смогли предоставить полный комплект документов. А потом резко, ни с того ни с сего, администрация собралась нас переселять. Сказали, что если откажемся, то выселят в добровольно-принудительном порядке с приставами.

Корр.: Переселять? Куда?

Е.А.: Был предложен один-единственный адрес: ул. Кольцевая, 13, комната площадью 18,9 кв. м. Туда-то и собираются переселять. А это фактически на окраине города, там с двух сторон трасса. Раньше это была контора совхоза ООО «СП «Югорское», ее перевели в жилфонд и сделали в ней малосемейное общежитие. Не только мы, но и все жильцы нашего общежития должны переехать туда.  

Корр.: А кто Вам сказал, что вас выселят?

Е.А.: Юрист администрации Крылов.

Корр.: Елена Александровна, можно я задам Вам довольно циничный вопрос? Думаю, что при прочтении материала он возникнет у немалой части читателей. В таких условиях стоило ли заводить стольких детей?

Е.А.: Мы же специально не планировали. Бог дал, значит, так тому и быть.

Корр.: А может, стоило планировать?

Е.А.: … (растерянно посмотрела на рядом сидящего двухлетнего сына Мишу. Миша, словно понимая, большими глазами посмотрел на маму и корреспондента.)

Корр.: Хорошо, вопрос снят… А чем занимается супруг, работает? Не выпивает?

Е.А.: Он автоэлектрик. Нет, что вы! Семья у нас благополучная, если, конечно, можно так сказать в таких условиях.

Корр.: Когда Вы в последний раз обращались к городским властям с просьбой решить вопрос?

Е.А.: Последнее письмо мы отправили Салахову и Созонову 13 марта.

Корр.: На ответ дается месяц, может быть, еще все решится, зачем же сразу писать Путину?

Е.А.: Во-первых, мы сомневаемся, что наша администрация нам вообще ответит. А, во-вторых, боимся, что в любой момент нас возьмут и силой переселят, а там будет уже поздно что-либо предпринимать.

Корр.: Спасибо. Посмотрим, какова точка зрения на эту тему у местной власти.

Редакция решила выждать время, положенное для ответа. По истечении месяца с момента отправки письма прогноз Елены Александровны сбылся лишь наполовину. Семья не была переселена, однако ответ от чиновников, действительно, не был получен. Мы решили поинтересоваться мнением на эту тему в администрации города Югорска. Ввиду того, что глава администрации М.И. Бодак и его заместитель С.Д. Голин находились не в городе, нам удалось побеседовать с и.о. начальника управления жилищной политики администрации Югорска Е.И. Павловой.  

Корр.: Елена Ивановна, как так получилось, что в Югорске многодетная семья с пятью детьми живет в таких условиях?

Е.И.: Пинегина Елена Александровна с сыном получила комнату № 11 по адресу ул. Кирова, 1б в 1999 году. В дальнейшем состав семьи увеличился. Она зарегистрировала брак с мужчиной, у которого были двое детей, потом у них совместно родились еще двое детей.

До 13 апреля 2012 года дом, в котором проживала семья Пинегиных, имел статус общежития и был объектом собственности предприятия «Тюментрансгаз» РАО «Газпром». Дом признали муниципальной собственностью решением арбитражного суда ХМАО - Югры от 27.07.2011 года. В связи с его состоянием дом был признан непригодным для проживания. В соответствии с заключением межведомственной комиссии его включили в реестр жилых домов, непригодных для проживания в муниципальном образовании городской округ город Югорск, и приступили к расселению в первоочередном порядке.

У граждан практически не было никаких правоустанавливающих документов на эти комнаты, кроме как справок о том, что жилплощадь им действительно выделялась. Мы запросили информацию о количестве зарегистрированных по каждой комнате в этом доме, справки от специализированного управления ООО «Югорскремстройгаз», как, на основании чего и кто в действительности проживает в комнатах. Что касается этой семьи, нам дали справку о том, что там проживают пять человек, хотя зарегистрированы семь. При обследовании работниками администрации дома № 1б по улице Кирова выяснилось, что в помещении № 11 проживает гражданка по условиям поднайма с Пинегиной Е.А. В дальнейшем Елена Александровна объяснила, в связи с тем, что она считает состояние мест общего пользования аварийными, семья временно проживает в СОТ «Березка» в Зеленой зоне города Югорска.

Согласно заявлениям и действующему законодательству мы заключили договоры социального найма и стали готовить дом к переселению.

Корр.: До момента, пока это помещение не было передано в муниципальную собственность, эта семья никак не попадала в поле зрения власти?

Е.И.: Пинегина Е.А. подавала заявление о постановке на учет о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи два человека 05 марта 2001 г. Тогда же она была включена в список № 2 граждан, вставших на очередь и состоящих на учете в качестве нуждающихся. На сегодняшний день список находится в стадии оформления на 2013 год после прошедшей перерегистрации, а вот на 2012 год ее порядковый номер был 290.

Корр.: А разве не требуется по законодательству, чтобы ведомственный жилой фонд передавался муниципалитету в надлежащем состоянии?

Е.И.: Поэтому муниципальным указанный дом зарегистрирован только в 2011 году после решения арбитражного суда. Суд установил факт, что дом является муниципальной собственностью. Сразу после этого была организована комиссия по его обследованию. Он признан непригодным, за жильцами закреплено право переселения в первоочередном порядке. Согласно действующему законодательству, данная программа переселения граждан из непригодного жилья подразумевает, что администрация города должна предоставить равноценное жилое помещение, равноценное по общей площади и по количеству комнат. У них площадь очень маленькая - 12,3 кв. м. В силу конструктивных элементов таких жилых помещений очень мало, поэтому мы предложили им переселиться в квартиру № 7 общей площадью 18,9 кв. метров в доме № 13 по ул. Кольцевая.

Корр.: Это бывшая контора совхоза.

Е.И.: Нет. Это жилое помещение. Это даже не общежитие, это двухэтажный дом, в котором находятся отдельные квартиры. Мне неизвестно о том, что там находилось ранее.

Корр.: До разговора с Вами я был уверен на 100 %, что это контора совхоза, но теперь начинаю сомневаться…

Е.И.: В управлении жилищной политики копии технической документации, акты ввода в эксплуатацию жилого многоквартирного дома № 13 по улице Кольцевая, который находится в черте плановой жилой застройки города Югорска.

Корр.: Но по факту-то дом находится почти на выселках.

Е.И.: Что значит выселки?

Корр.: Это значит на окраине города, по сути, в промзоне, где проблема с общественным транспортом, нет инфраструктуры: магазинов, детских садов, детских площадок, тем более, для многодетной семьи.

Е.И.: Это же все строится. Как город строится, как комплекс Авалон. Это получается тоже выселки? А как частный сектор, который находится на ул. Арантурская. Это тоже выселки? Когда люди получают новые участки под индивидуальное строительство, начинают строиться, инфраструктура отсутствует, ни транспорта, ничего.

Корр.: Елена Ивановна, Вы хотите сказать, что в этом районе, где находится дом № 13 на ул. Кольцевая, будет развиваться инфраструктура в ближайшее время так же, как в Авалоне?

Е.И.: Естественно. Все развивается, это же не 30-е годы, когда людей за черту города переселяли. У нас утверждены генеральный план застройки города, правила землепользования и застройки.

Корр.: Там автобус ходит?

Е.И.: Остановка «Экспострой». Дело в том, что на сегодняшний день это было предложение из того, что есть равноценное их жилому помещению в муниципальной собственности. Если они не хотят туда переселяться, то они вправе написать отказ. Мне сказали, что их запугали и что только туда и больше никуда, а если не согласятся, то по решению суда переселят. Это неправда. Если кто-то не соглашается переселяться по определенному адресу, то рассматриваются другие варианты. Это рядовая ситуация, таких по городу много.

Корр.: А семей, у которых пятеро детей, в городе много?

Е.И.: У нас в управлении жилищной политики такой статистики нет. А многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в списках очередности, 37, имеющих детей до 18 лет. Семей с тремя и более детьми, где одному из детей исполнилось 18 лет – 87.

Корр.: А как Вы лично думаете?

Е.И.: Я думаю, что их достаточно.

Корр.: Достаточно - это десятки, сотни?

Е.И.: Не скажу. При необходимости в органах социальной защиты населения ответят на этот вопрос. А мы о каких детях говорим? Вот, например, в жилищном законодательстве в определенных правовых актах многодетная семья – дети до 18 лет. В семье Пинегиных двое детей совершеннолетние. На сегодняшний день документы, подтверждающие право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди, в администрацию города Пинегиной Е.А. не предоставлялись.

Корр.: Законы природы таковы, что если эта история затянется еще дольше, то и остальные дети могут стать совершеннолетними и тогда вопрос снимется сам собой?

Е.И.: Они же не стоят в очереди как многодетная семья. Они в «Списке № 2 граждан, вставших на очередь до 01.03.2005 года и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по городу Югорску».

Корр.: А почему не стоят как многодетная?

Е.И.: Потому что они стали многодетными уже после 1 марта 2005 года, после введения в действие нового Жилищного кодекса. Согласно ЖК РФ у нас ведутся два списка: внеочередной и общий. Во внеочередной список включаются лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний и т.п. С 01.03.2005 года первоочередной список не ведется.

На сегодняшний день семья Пинегиных как многодетная семья может встать на учет для получения земельного участка бесплатно, в собственность. При этом из списка очередности они не будут исключены и могут воспользоваться получением субсидии для строительства дома через ипотечное агентство.

Корр.: Вполне вероятно, что с точки зрения формуляров у вас все в порядке. Но с человеческой точки зрения в таких условиях дети жить не должны. Либо это неблагополучная семья - в таких случаях детей изымают, либо это нормальная семья, но в силу каких-то обстоятельств не может найти важную справку и попасть в нужный кабинет, в этом случае власть должна помочь.

Е.И.: Получается, что данная семья до момента, когда речь зашла о переселении, не обращалась с подобными вопросами, имею в виду, что у них сложная ситуация.

Корр.: Они объясняют это тем, что ждали, надеялись, что так или иначе это разрешится. Но когда им сказали, что их переселят в такие условия, они стали сопротивляться. Поэтому и появилось письмо Президенту, Губернатору и прочим официальным лицам.

Е.И.: Когда семье Пинегиных предложили указанный вариант переселения, все совершеннолетние члены семьи дали письменное согласие. Но договор социального найма до сих пор не подписали. 19.03.2013 года из их обращения стало ясно, что они отказываются от предложенной квартиры. Прокуратура недавно запросила все копии документов по данной ситуации.

Корр.: А о том, что незадолго до этого письма 13 марта было другое, направленное в адрес администрации города, Вы же знали? Кстати, ответ на него до сих пор так и не получен.

Е.И.: Я подняла входящие. Письмо пришло нам 19 марта.

Корр.: А сегодня какое число?

Е.И.: Сегодня у нас 19 апреля. Ответ готовили в юридическом управлении администрации города Югорска. Срок ответа - в течение 30 дней, он готов, находится на подписи. Может, он уже запечатан в конверт и находится в почтовом отделении. Вообще с этим у нас все четко. Общий отдел следит за соблюдением сроков. При нарушении сроков, установленных законом, ответственный исполнитель несет дисциплинарную ответственность.

Корр.: Подводим итог. Я правильно понимаю, что переселение семьи с пятью детьми в комнату 18 кв. м на окраине города - это максимум, что может сделать городская власть?

Е.И.: В соответствии с действующим жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения на условиях договора социального найма, при переселении предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади и количеству комнат. Если предоставить равнозначное жилое помещение в силу его конструктивных особенностей не предоставляется возможным, предоставляется жилое помещение большей площадью, но наименьшей по общей площади из квартир, подлежащих распределению на момент вынесения решения о предоставлении жилого помещения.

Корр.: И Вы считаете, что это подходящее место проживания для данной семьи?

Е.И.: На сегодняшний день мы можем только это предложить, завтра, быть может, сможем предложить что-то другое.

Ну и какие же выводы из этой истории напрашиваются? Как всегда виновата власть? Наверняка. Ведь мы-то знаем, что когда чиновники хотят что-то сделать, особенно для себя, они обязательно найдут способы. И никакие законы или инструкции не будут для них помехой. Ну не должны дети жить в таких стесненных условиях. Большее количество людей на квадратный метр только в кабинетах самих чиновников.

Виновата сама семья? Это тоже вполне резонное заключение. Как известно, под лежачий камень вода не течет. Для хозяина такого семейства тихо плакать в подушку - недостаточно, нужно действовать, добиваться. Если надо, то всеми своими многочисленными кулаками и кулачками стучаться в двери ответственных лиц.

А может, виноват Александр Ломакин? Этого тоже исключать нельзя. Ну зачем же сразу Путину писать? Может, стоило сперва на местном уровне сесть рядком да поговорить ладком?

А как насчет того, что виноваты журналисты? И это вполне может быть! Нашли тоже тему, что у нас мало таких и похожих на них семей? Почему одни должны пахать всю жизнь за свои квадратные метры, а другим вынь да положь.

Ни один из выводов мы не будем отвергать. А читатель пусть определит сам, чья вина покажется более весомой. Тем более что ставить точку в этой истории пока еще рано.

P.S.: На момент сдачи материала в печать письмо с ответом из администрации семья Пинегиных так и не получила. 

С. Петренко