Никто и представить не мог год назад, что 2020-й будет настолько необыкновенным. Каким будет 2021 год, нам сегодня тоже неизвестно. Остается лишь анализировать прошлое, обсуждать настоящее и гадать о перспективах будущего. Именно это мы и попробовали сделать в предновогоднем интервью с председателем Думы Советского района Светланой Эрнстовной Озорниной.

 - Светлана Эрнстовна, давайте для начала поговорим о деньгах — бюджете района следующего года. Каким он обещает быть: лучше, хуже нынешнего?

 - Если говорить о бюджете следующего года, пока он спланирован на 4 млрд 391 млн. Исполнение бюджета этого года – 5 млрд 300 млн. Как обычно, прогноз бывает меньше, потому что в течение финансового года дополнительно поступает дотация, субсидия и доля софинансирования увеличивается в связи с тем, что выполняется больший объем в рамках подготовки объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду и выкупается жилье. Поэтому по итогу 2021 года исполнение тоже будет больше, но на сколько, сказать сложно. Я думаю, что порядка 1 млрд еще добавится на выкуп жилья. Застройщики в поселениях готовы.

 - Кстати, о строительстве жилья. У нас была какая-то непонятная ситуация по строительству именно в райцентре. Была информация, что в следующем году жилье будет строиться только в поселениях. Но депутаты задавали вопросы, и администрация обещала найти способы, чтобы в райцентре строительство не остановилось полностью.

 - В начале этого года пришли изменения в окружной программе. Поселения, которые провели все мероприятия по признанию жилья аварийным и сформировали реестр до 1 января 2017 года, вошли в нее. К сожалению, в г. Советский на тот момент такая работа не была проведена, и жилье признавалось аварийным уже после 2017 года. Я думаю, что администрация города, управляющая до 2017 года, должна была  сформировать такой реестр аварийного жилья, и сейчас такой проблемы не было бы.

Чтобы в этом году построенное застройщиком жилье было выкуплено, и нуждающиеся семьи могли к Новому году справить новоселье, администрация Советского района вышла на округ с ходатайством о перераспределении в рамках этой программы субсидии на г. Советский. Речь идет о сумме порядка 160 млн рублей, чтобы выкупить уже готовое жилье в городе. Вот такое решение было найдено, округ его поддержал.

 - Говоря про бюджет района, нельзя обойти одну из самых болезненных его составляющих — долговую нагрузку. Какова динамика в этом направлении?

 - К концу года мы сократили свою долговую нагрузку всего на 2 млн, но при этом у нас вырос коммерческий кредит, который сейчас составляет порядка 300 млн, и бюджетный — 100 млн рублей.

 - Это плохо?

 - Да. Во-первых, коммерческий кредит дороже. Во-вторых, есть риск, потому что бюджетный кредит — это консолидированный бюджет округа. Не думаю, что округ когда-то предъявит какие-то требования к бюджету Советского района в момент непогашения, а банк вполне может это сделать. Объем заимствований у нас уже почти 57 % от величины собственных доходов. Собственные доходы — 704 млн, а кредитных обязательств — 400 млн. Бюджетный кредит дешевле, потому что он рассчитывается по ½ ставке Центрального банка. Бюджетный кредит могут «простить», продлить, пролонгировать на каких-либо условиях, а коммерческий кредит ни один банк или финансовая организация не «простит» и предъявит требования к бюджетным счетам. В привлечении коммерческих кредитов есть большой риск. К сожалению, за весь наш созыв, что работает дума и администрация, мы не погасили ни рубля коммерческого кредита. Мы берем новый кредит, гасим старый. Это говорит о том, что нет прогресса и нет снижения долговой нагрузки.

- Кстати, при всем при этом администрация продает имущество, а средств на погашение долгов так и нет. Кстати, по мнению некоторых депутатов, продажа имущества происходит тоже немного странным образом. В частности, недавно речь шла о бывшей базе АТП. Ее продали, и теперь район платит новому собственнику аренду за пользование базой. Насколько это целесообразно?

 - Этот вопрос мы долго муссировали на комиссии. При продаже этого имущества нам было сказано, что автобусы, которые там базировались, будут стоять в гаражах «Генерации» бесплатно. Потом выяснилось, что автобусы остались там же, на бывшей базе АТП, за 99 тысяч в месяц. Конечно, такая аренда слишком велика для бюджета. Когда начались споры о том, почему большая сумма, и почему не в «Генерации», оказалось, что в «Генерации» необходим оборудованный съезд. Когда сделали съезд, оказалось, что техника «Генерации», которая необходима в зимний период для ремонтных работ, осталась на улице. Получилось так, что автобусы остались у нового собственника, только не за 99, а за 95 тыс. рублей. Снижение арендной платы произошло на 4 тыс. рублей.

 - Это временно?

 - Возможно, будет постоянно. Раньше расходы по содержанию этого здания были у «Межшкольного учебного комбината п. Пионерский», которые составляли более 2 млн рублей в год. Сейчас здание содержит и обслуживает другой собственник, но у бюджета остались расходы по арендной плате в размере 1 млн 140 тыс. в год. Это тоже эффективность.

 - Какая-то немного странная эффективность… Кстати, еще о бюджете. Как известно, половина его уже уходит на образование, вдобавок у нас в планах еще строительство школ. Насколько это рационально и необходимо?

 - Наши образовательные учреждения финансируются за счет окружной субвенции, а  содержание зданий, в том числе коммунальные расходы, вывоз ТКО, текущие ремонты, видеонаблюдение и т.д. осуществляется за счет местного бюджета. Почти 2 млрд (окружная субвенция) уходит на образование. Школа на еще 1100 мест — это нужный проект для нашей территории, чтобы уйти от двухсменного образовательного процесса. 

- Еще одна из актуальных тем в сегодняшней повестке дня думы связана с МАУ «Сфера». Что происходит, и почему так много вопросов возникает?

 - Вопросов возникает много, потому что депутатский корпус постоянно работает над увеличением доходной базы казны и снижением расходов. Данное учреждение полностью финансируется за счет местного бюджета, и мы понимаем, что содержание этого учреждения на 237 млн в год — это немало. В период пандемии у нас доходы снизились, потому что пострадала сфера бизнеса. Кроме того, в 2020 году район был полностью переведен на НДФЛ. Раньше у нас оставалась часть процента НДФЛ, остальное уходило в округ, и округ давал каждый месяц дотацию на сбалансированность, 2020 год был полностью замещен НДФЛом. В период пандемии бизнес пострадал, заработная плата снизилась, количество рабочих мест сократилось. В связи с этим бюджет недополучил налоговую базу. И поэтому сейчас депутаты понимают, что собственные налоги, которые поступают в бюджет, невелики, и нужно рассматривать пути по снижению собственных расходов, в том числе организаций, которые финансируются за счет местного бюджета. Это коснулось «Сферы». Она организована в 2012 году, там было порядка 40 рабочих мест, сейчас — 287, не считая временных ставок.

 - В какую сторону развиваются события? К расформированию?

 - Мы ищем возможность оптимизации расходной базы. Сейчас происходит оптимизация в разных учреждениях. Недавно прошла передача полномочий от города району. Мы понимаем, что и в «Сфере» нужно посмотреть, как снизить расходы на содержание. Первое предложение (кстати, я его еще года два назад озвучивала) было следующим: перевести бухгалтеров обратно в штат детских садов, и тогда их зарплата будет обеспечиваться за счет окружной субвенции из округа. Тем самым эту часть расходов местного бюджеты мы сможем сохранить.

 - Другими словами, если бы эти бухгалтеры работали непосредственно в учреждениях, а не оказывали услуги от стороннего предприятия, как это происходит сейчас, то финансовая нагрузка с района была бы снята.

 - Да, так было раньше, до 2012 года. Такое мероприятие, со слов руководителя, было проведено, и с первого января 2021 года бухгалтерия детских садов полностью переходит в свои учреждения и будет содержаться за счет субвенций. Будет сэкономлено порядка 15 млн. Если уж мы не можем увеличить собственные доходы, мы должны уменьшить собственные расходы. Следует рассмотреть возможность перевести и остальных работников — электриков, дворников, уборщиц, программистов — тоже обратно в учреждения, потому что мы на этом сможем сэкономить. Нужно сделать анализ, разработать дорожную карту, просчитать, какие мероприятия провести и какой экономический эффект можно получить.

 - Еще одна актуальная тема — ЖКХ. Что у нас там происходит, какие подвижки есть и будут?

 - Весной этого года было создано новое предприятие — «Советский тепловодоканал» — на базе МУП «Совгеодезия». Получается, теперь все сети теплоснабжения и водоснабжения находятся в МУПе, это очень удобно, эффективно при проведении ремонтных работ в рамках подготовки к ОЗП.

 - «Генерация» будет банкротиться?

 - Этот вопрос задавали депутаты, когда руководитель «Генерации» отчитывался на комиссии. Директор сказал, что банкротство учреждению пока не грозит, потому что налоговые платежи своевременно оплачиваются. Следующий момент касается претензий по неуплате за энергоресурсы, которые предъявляются к «Генерации», но округ уже второй раз в этом году доводит до нас финансирование на уплату за энергоресурсы.

 - Как я понимаю, в том или ином виде в следующем году все, что связано с водоснабжением, водоотведением и теплоснабжением, в итоге будет в одном МУПе?

 - Нет. Этого не будет. Потому что у нас есть 29 котельных, которые все равно должны остаться в «Генерации». МУП — это только сети, а котельные — это объекты теплоснабжения. Все 29 котельных в рамках ОЗП проходят обязательную подготовку и проверку, потому что это стратегические объекты жизнедеятельности района. Получается, что «Генерация» подает тепло и платит за энергоресурсы, «Советский тепловодоканал» — это транспортировка, водоснабжение, водоотведение и тепловые сети.

 - Идем дальше. Светлана Эрнстовна, какова ситуация со строительством роддома?

 - На последнем заседании комиссии депутаты задали вопрос руководителю УКСа о сроках завершения строительства, на что он ответил, что сейчас вся информация находится в округе. А вообще, по последним данным, сейчас проводятся мероприятия по корректировке проекта, после чего будет достраиваться данный объект, который раньше называли перинатальным центром.

 - Будем осторожны с терминами. Это все-таки перинатальный центр или роддом? Специалисты говорят, что есть значительная разница между ними.

 - По первоначальному контракту это был перинатальный центр. В окружной программе произошли изменения, и теперь называется реконструкция  Советской  районной больницы. Здесь остался еще и хирургический корпус, который не попал под реконструкцию. Теперь это все объединили в один проект. По последней информации, которая предоставлялась нам окружным УКСом, срок сдачи — 2023 год. Я считаю, что срок этот реальный, потому что все недостроенные объекты здравоохранения округа находятся на контроле у фракции «Единая Россия» в окружной думе.

 - Еще один вопрос, задавая который из года в год, возникает чувство неловкости, словно ты издеваешься над собеседником: ситуация с молокозаводом?

 - Когда мы заслушивали начальника управления экономического развития и инвестиций при администрации Советского района последний раз, а это было в начале года, было сказано, что молокозавод остановлен, зарплата не выплачивается, собственник не выходит на связь и никак не участвует в процессе переговоров, не дает никаких пояснений. По информации, есть инвестор, который готов вложить средства, и при поддержке округа этот завод запустить на полную мощность. Вопрос опять по сырьевой базе. Насколько эта информация достоверна, насколько этот проект будет реализован, не могу сказать. Мы прекрасно понимаем, что завод столкнулся с проблемой сырья. Если сырье будет привозным, то неизвестно, велика ли будет рентабельность этой продукции.

 - Недавно у нас произошло изменение системы избирательных округов в районе — теперь они все одномандатные. В связи с этим вопрос: зачем?

 - Затем, чтобы наш избиратель всегда оставался со своим депутатом. Многомандатные избирательные округа не предусматривают довыборов депутатов, когда те складывают свои полномочия досрочно. Так получилось, что в 2016 году выбыл депутат Ю.А. Кочурова и в 2020 году А.С. Меняйленко. На сегодняшний день эти депутатские мандаты никем не замещены, и избиратели остались без своего депутата.

 - Но эта аргументация работает и в обратную сторону. Есть два человека от округа, и если один выбыл, то второй-то остается.

 - Например, Юлия Анатольевна была депутатом от сельского поселения Алябьевский и еще от Пионерского и Таежного. Так получилось, что три мандата в этом избирательном округе распределились между представителями этих трех поселений. Поэтому сейчас в думе остались депутаты от Пионерского и Таежного, а от Алябьевского депутата нет. С новой системой гарантированно можно будет проводить довыборы, если депутат выбыл.

 - Сейчас эти одномандатные округа будут выстроены таким образом. Будет значительная часть избирателей от какого-то поселка, и какая-то часть — от одной из улиц города Советского.

 - У нас 15 избирательных одномандатных округов. Если поделить на количество жителей, то это чуть более 2600 человек на один округ — количество избирателей на каждого депутата. Получается, чтобы сделать нарезку и никого не ущемить, в Коммунистическом, например, нужно добирать. И добираем мы за счет некоторых улиц г. Советский. В принципе, это неплохая практика. У меня был многомандатный округ Советский — Коммунистический. Я стараюсь оказывать свое внимание и поселению и городу равноценно.

- Но есть такое опасение. Допустим, я избиратель, живущий на ул. Железнодорожной в райцентре. В моем округе из 3 тысяч будет 2,5 тысячи из Алябьевского и 500 человек из Советского. Понятно же, что при таком раскладе, вероятнее всего, выберут кандидата из Алябьевского. И окажется, что мой депутат — это человек, живущий в этом поселке, и знать не знающий, кто и как существует на моей Железнодорожной улице.

 - Депутат должен работать с каждым избирателем. К нам обращаются жители всех избирательных участков, независимо от того, чей депутат. Разве депутат кому-то отказал в обращении или в какой-то помощи?

 - Следующий вопрос. Ваше мнение об инициативе Яковкина — введения ценза оседлости для претендента на главу района?

 - Я считаю, что эта норма необязательна. Если человек профессионал и грамотный, он сможет хорошо работать на любой территории в любой ситуации.

 - Это правда. Но если бы выборы были прямыми, когда люди пришли и сами проголосовали — пусть хоть черта выбирают, в конце концов, так им и надо. А в случае, когда у нас система косвенного избрания, есть некоторое недоверие к ней. Не посадят ли нам кого-то прямо «с вокзала»? Может, он вообще тут не появится, будет работать, как это сейчас модно, на удаленке — руководить районом, смотря на него через веб-камеру?

Кстати, второй вопрос касается как раз идеи того же Яковкина инициировать возврат прямых выборов. Ваше мнение?

 - Прямые выборы — это, во-первых, затраты для бюджета. Дело в том, что главу муниципального образования выбирают в конечном итоге депутаты. Депутаты — это избранники наших жителей. Те же жители в лице депутатов выбирают главу района. Это тоже выборы, и принцип демократии не нарушен.

 - Другими словами, вы считаете, что эта система идеальная. Потому что мы и деньги не тратим, и в то же время механизм демократии, пусть опосредовано, но работает. 

 - Да, он работает. Избиратели в любом случае отдали свой голос своему депутату, который их представляет, и он уже, пользуясь их доверием, берет на себя право выбирать главу муниципального образования. Демократия сохранена.

 - Тем не менее, эта инициатива была от имени думы направлена депутатам других муниципалитетов с целью узнать их мнение. Как известно, часть муниципалитетов ответили на эти письма, часть — нет. Вы как председатель как это можете прокомментировать? Почему не все ответили?

 - Ну, во-первых, никаким нормативным документом не прописано, что они обязаны нам отвечать.

 - Но ведь это как минимум невежливо — игнорировать обращение коллег.

 - Кто посчитал нужным — ответил.

 - Выборы главы района уже не за горами. В конце апреля должна произойти перезагрузка этой ключевой должности. Сейчас можно уже подводить итоги работы нынешнего главы района. Можете охарактеризовать ее?

 - Конечно, подведение итогов — это отчет, в котором будут сведены все мероприятия, все цифры для того, чтобы понимать, насколько глава и администрация отработали. Я могу сказать, что этот год был непростым, и приходилось принимать нестандартные и непопулярные решения, например, ограничение перемещения наших граждан, самоизоляция. Мы столкнулись с тем, что нужно обязательно проводить дезинфекцию мест общего пользования. Администрация и глава района с этой задачей справились. В период пандемии они создали все необходимые условия для дистанционного обучения, проведения культурных и спортивных мероприятий в режиме онлайн, перевели сотрудников на удаленные рабочие места. Поэтому ругать администрацию в 2020 году, я считаю, не за что. Помимо этого исполнялись все муниципальные программы: строились дома, проводилось благоустройство в рамках национальных проектов, такие как «Комфортная городская среда», активно реализовывались проекты по инициативному бюджетированию, велось дорожное строительство, не прекращались работы по подготовке к осенне-зимнему периоду. Все программы были отработаны. Я считаю, что в этом году администрация отработала достойно. Конечно, есть финансовые проблемы — недополучение подоходного налога в бюджет, — но этот риск возник в период пандемии как форс-мажор, его никто не мог предусмотреть. Все делалось оперативно.

 - Вы сказали про этот год. А за весь период?

 - Я говорю только про этот год. А про прошлые годы мы уже разговаривали ранее.

 - Вы хотите сказать, что к концу этого периода правления Набатов и его команда уже чему-то научились и стали показывать хорошие результаты? Я правильно понимаю?

 - Я думаю, в этот непростой период сработала команда.

 - А у Вас не было такой мысли — дерзнуть и заявить свою кандидатуру на должность главы муниципалитета?

 - Меня пока такая мысль не посещала. Если к апрелю что-то в голове перевернется, то может быть. Никогда не говори «никогда». Я знаю, что это должность, на которой нужно пахать 24 часа в сутки. Работать профессионально, грамотно, быть работоспособным, коммуникабельным, уметь договариваться.

 - У вас есть сомнения, что у Вас есть такие качества?

 - Я не могу о себе сказать, что я такая вся положительная. Как можно хвалить саму себя? Об этом должны сказать со стороны. Это большая ответственность. Есть много людей, которые хотят, но не могут. А людей, которые могут, очень мало.

 - Учитывая, что у нас в следующем году не только выборы главы, но еще и выборы Думы Советского района, тут-то Вы раздумывать долго не будете?

 - Бог даст, буду живая и здоровая, я обязательно пойду на выборы. Надеюсь, что мои избиратели окажут мне доверие и выберут меня.

- Ваше обращение к жителям с пожеланием на Новый год.

- 2020 год был годом испытаний и побед, вызовов и свершений, с которыми пришлось столкнуться каждому из нас. Хочу, чтобы следующий год был для всех нас лучше уходящего. Пусть в Новом году разрешатся все трудности и проблемы, а все намеченные планы обязательно осуществятся. Пользуясь случаем, хочу призвать всех оставаться дома и разделить этот праздник со своими родными и близкими. Так вы защитите не только себя, но и других от распространения коронавирусной инфекции. Поэтому хочу пожелать всем, в первую очередь, здоровья. Ну и, конечно же, счастья, семейного и финансового благополучия! С наступающим Новым годом!

В. Турин

ИА «2 ГОРОДА»