Наталью Комарову ждёт тяжелая, но оправданная борьба. Ближайшее будущее губернатор ХМАО посвятит одной теме — налоговым льготам для пионеров добычи «сложной» нефти. Если хозяйка Югры проиграет, то нефтяная провинция страны превратится в жалкий дотационный регион. Вопрос давно уже перезрел, утверждают эксперты, и заявление главы региона о «несправедливости» бьёт точно в цель, гарантируя ей поддержку всех интересантов. Почему ситуация уже выходит из-под контроля, что думают о проблеме в Москве и из-за чего губернатор может в финале потерпеть фиаско, — в материале «URA.Ru».

Губернатор Югры Наталья Комарова вступила на тернистую тропу, в конце которой её ждёт нешуточный приз. Недавнее выступление главы региона на расширенной коллегии Министерства энергетики РФ, в ходе которого она призвала федеральный центр заняться совершенствованием налоговой политики в отношении трудноизвлекаемых запасов, по всей видимости, ударило точно в цель. В условиях неуклонно падающей добычи — только по итогам 2013 года нефтяники ХМАО не досчитались 5 млн тонн «чёрного золота» — и болезненной реакции на этот факт со стороны бюджетов всех уровней, именно «сложная» нефть способна спасти положение. В то же время оценки экспертов по потенциалу её запасов в Западной Сибири завораживают: цифры скачут от 10 до 100 млрд тонн, которые могут достаться богатейшим нефтяным компаниям России.

Напомним, в Минэнерго Комарова заявила (за две недели до этого аналогичное заявление прозвучало в ходе отчёта губернатора перед окружной Думой), что под налоговую льготу, предусматривающую обнуление налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для трудноизвлекаемых запасов нефти, из 10 млрд тонн попадают от силы 500 млн. Причина — в планке, установленной федеральным центром: для применения льготы степень выработанности месторождения по всем категориям запасов не должна превышать 3%. Ещё один момент — коэффициент снижения НДПИ для месторождений так называемой тюменской свиты (один из видов пород, залегающих на небольшой глубине, насыщенный углеводородами) составляет 0,8, что, мягко говоря, сводит на нет рентабельность разработки подобных участков.

Комарова заявляет: для вовлечения в оборот как можно большего объёма «сложных» запасов возможности для применения льгот должны быть пересмотрены. Однако конкретных предложений от губернатора ни СМИ, ни её собственная пресс-служба не озвучили, ограничившись общим посылом. Однако корреспонденту «URA.Ru» глава региона ответила на вопрос, на каком конкретно пересмотре будет настаивать главная нефтегазовая провинция России.

«Мы должны дотянуть эту тему, развить её. По сути, стоят два вопроса: по коэффициенту снижения НДПИ для тюменской свиты и степени разработанности месторождений, из-за которых сегодня в разработку не попадает большое количество ресурсов. Коэффициент должен быть установлен не на уровне 0,8, а 0. По степени разработанности запасов у нас есть предложение сделать планку не 3%, а 13%. Вопросы в развитии простые, по ним уже сейчас принята хорошая законодательная база, остаётся только работать», — заявила губернатор Югры корреспонденту «URA.Ru».

Для Комаровой вопрос расширения налоговых льгот — гарант успешной политической карьеры в ближайшем будущем

В то же время пресс-секретарь и помощник главы региона Елена Шумакова, комментируя слова губернатора, подчеркнула, что в данный момент округ ещё не готов выступать с конкретными предложениями. «Пока обсуждаются две идеи по степени выработанности. Нам необходимо дотянуть её хотя бы до 8% по всем категориям запасов. Предложение по 13% также звучит, но задача добиваться конкретных цифр в данный момент не стоит. главное для нас, что этот вопрос вообще пошёл в работу», — отметила Шумакова.

Выступая с заявлением в Думе ХМАО в конце прошлого месяца, Наталья Комарова отдельно призвала «пробивать» идею представителей округа в Федеральном собрании. Один из них — сенатор Виктор Пичугов — идею губернатора полностью поддерживает. «Мы поддержим всё, что сегодня может стабилизировать падение добычи нефти, прогнозируемое Минприроды. Вопрос давно назрел, даже перезрел, и чем выше будет планка по степени выработки запасов, тем будет лучше. Я бы поставил уровень на 20%. Баженовская свита открыта более 60 лет назад, но у нас до сих пор нет технологий, которые позволят перевести добычу из неё в разряд традиционной. У нас сегодня добывается 700 тысяч тонн на всю Россию. Истощение возможностей наших, по крайней мере на суше, прекрасно видно, в ближайшее время каких-либо новых нефтегазоносных провинций не предвидится», — заявил Виктор Пичугов в разговоре с корреспондентом «URA.Ru».

В то же время сенатор подчёркивает, что в нынешнем варианте закона о льготах для «сложной» нефти имеется перекос. «Пострадали пионеры этого направления, работавшие без каких-либо льгот и вкладывавшие собственные средства. Не могу сказать, что преференции достались кому-то конкретному, но те, кто начинал разработку трудноизвлекаемых запасов, внедрял технологии, сейчас может быть несколько ущемлён. Избирательности в налогообложении у нас не существует. Я как человек, много лет отдавший нефтяной отрасли, глубоко убеждён в том, что мы должны стремиться к переходу на дифференцированную систему налогообложения. Система должна быть универсальной. У нас разная транспортная доступность, разный климат. Добывать нефть в Саратовской области и в ХМАО — это огромная разница. Но с точки зрения налогообложения никакой разницы нет. Я считаю, должна работать формула, которая применялась в 90-е годы. НДПИ тогда был от 6% до 16% и это поможет нам стабилизировать добычу в будущем», — резюмирует Пичугов.

Поддержка на высшем уровне хозяйке Югры обеспечена — по крайней мере от влиятельного Виктора Пичугова

С югорским сенатором согласен бывший директор департамента недропользования ХМАО Вениамин Панов, сегодня работающий в «КогалымНИПИнефть» в должности заместителя руководителя. Эксперт подчёркивает: без расширения возможностей по применению налоговых льгот для трудноизвлекаемых запасов добыча нефти в Западной Сибири попросту рухнет через три-четыре года. «Предложения Комаровой абсолютно правильные. Вообще, этой работой надо было заниматься ещё 10-15 лет назад. НДПИ, мягко говоря, уравнял все запасы, неважно, откуда и как они пришли. Тем более, что затраты на разработку таких участков в 4-5 раз выше расходов на стандартные месторождения. Но изначально, ещё в 90-е годы, предполагался именно дифференцированный подход, чем труднее — тем меньше налоговая нагрузка. Думаю, сейчас мы постепенно вернёмся к тому, с чего начинали в 1992 году», — поясняет Панов. Он также добавляет, что впервые добычу «сложной» нефти в 1973-1974 годах организовал нынешний «РН-Юганскнефтегаз».

Вениамин Панов поясняет, что закон по налоговым льготам на трудноизвлекаемые запасы обсуждается ещё с 2000-х годов. «Тогда никаких ограничений по выработке не ставилось, речь шла только о разграничении ставок по отложениям. Это вполне справедливо. А вот корректировки, введённые в прошлом году, установившие планку в 3%, были инициированы искусственно, чтобы вывести некоторые компании из-под налогов», — замечает эксперт, намекая на тот факт, что единственным получателем льготы после принятия поправок стала «Газпром нефть».

Главный эксперт центра экономического прогнозирования Газпромбанка Наталья Порохова в свою очередь указывает, что стимулирование добычи трудноизвлекаемых запасов нефти — ключевой приоритет сегодняшней госполитики в нефтяном секторе. «Без поддержки таких проектов Россия может столкнуться с падением добычи нефти в среднесрочной перспективе. Предложение о расширении льгот на месторождения с бОльшими коэффициентами выработанности справедливо относительно компаний, уже достигших успехов в добыче такой нефти, однако, безусловно, встретит противоречия в условиях дефицита государственного бюджета», — комментирует аналитик запрос «URA.Ru».

Один из главных лоббистов Газпрома в Госдуме Павел Завальный не грустит: нефтяное подразделение монополиста в ХМАО уже сполна воспользовалось льготами

Осторожнее к идее о расширении льготы относится ведущий эксперт инвестиционного холдинга «Финам» Дмитрий Баранов. Аналитик подчёркивает: льготы для недропользователей, занимающихся «сложной» нефтью, были введены недавно. «Пока ещё не ясен эффект от их применения, так что, возможно, что вводить новые льготы пока рано. Необходимо, чтобы прошло несколько лет, в течение которых сформируется практика применения уже введённых льгот, станет ясно, какой эффект они дают нефтяным компаниям и бюджетам всех уровней, и тогда, возможно, потребуется вносить коррективы в систему налогообложения добычи трудноизвлекаемой нефти», — комментирует эксперт.

Он также отмечает, что стоимость добычи и переработки трудноизвлекаемой нефти достаточно высока. «Не стоит думать, что добыча в огромных объёмах „сложной“ нефти начнётся прямо завтра. Скорее это работа на перспективу, которая, тем не менее, будет выполнена, и постепенно объёмы будут расти, как в мире, так и в России. Это направление весьма перспективно и можно утверждать, что в ближайшие годы интерес к добыче трудноизвлекаемой нефти у нас в стране будет расти, а с ним будут расти и инвестиции в данный сегмент. Но ожидать масштабного освоения таких месторождений в России раньше, чем через 5-8 лет не стоит. Предоставление льгот позволит, начиная с 2020 года, добывать в России 40-100 млн тонн нефти», — резюмирует Дмитрий Баранов, подчёркивая, что именно об этом не так давно заявлял президент РФ Владимир Путин.

http://ura.ru