Конец июля, и мы совершаем умозрительную прогулку по райцентру с очередным специалистом администрации г.п. Советский. На этот раз, чтобы узнать, как дела, что новенького, мы пригласили на разговор начальника управления муниципальной собственности администрации города Оксану Михайловну Чупееву. С Оксаной Михайловной мы встречаемся не впервые, и, как обычно, разговор пойдет о домах, гаражах, дачах и о том, на чем они размещаются — о земле.

 - Оксана Михайловна, мы встречались с вами по осени прошлого года. Время течет, повестка дня меняется. На всякий случай, для начала давайте напомним читателям, что входит в сферу ваших профессиональных обязанностей.

 - С прошлой нашей встречи кардинально ничего не поменялось. Произошли некоторые коррективы в законодательстве, не без этого. Функционал, который у нас был раньше, остается неизменным: имущественные и земельные отношения. Мы все так же занимаемся предоставлением жилых помещений в коммерческий найм, безвозмездное пользование; приватизацией; учетом жилых помещений; предоставляем имущество на торгах. Что касается земельных правоотношений, то нами осуществляется предоставление земельных участков на разном виде права: купля-продажа, предоставление в аренду, соглашения по перераспределению земельных участков, а также утверждением схем расположения земельных участков , согласованием межевых дел, а также принятием мер по профилактике правонарушений в сфере соблюдения земельного законодательства.

Вместе с тем администрация занимается реализацией 518-ФЗ, который регулирует правоотношения в части выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости. Это те граждане, у которых имеются старые свидетельства о праве собственности, мы их выявляем и направляем данные сведения в Росреестр.

При этом правообладатель ранее учтенного объекта по желанию может сам обратиться в Росреестр с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права. В этом случае ему нужно прийти в МФЦ с паспортом и правоустанавливающим документом, а также написать соответствующее заявление. Госпошлина за государственную регистрацию права гражданина, возникшего до 31.01.1998 г. права на объект недвижимости, не взимается. Вся информация о проводимой администрацией работе по выявлению правообладателей размещена на официальном сайте http://sovinet.ru/

 - В прошлый раз вы уделили большое внимание двум амнистиям: дачной и гаражной. В частности, вы говорили, что люди не очень активны, не пользуются тем, что им предоставляет государство. Как на сегодняшний день обстоят дела в этой части? Что-то изменилось?

 - С осени прошлого года были предоставлены земельные участки и зарегистрированы ОКСы (в общей сложности — 44). Возможно, благодаря той опубликованной статье поток граждан к нам заметно увеличился.

 - ОКС — это что?

 - Объект капитального строительства, непосредственно гараж.

 - То есть люди начали пользоваться гаражной амнистией активнее, но не настолько, чтобы можно было успокоиться?

 - Да.

 - Таким образом, срок действия гаражной амнистии установлен до 2026 года. Если она не будет продлена, будут включены какие-то санкции, и люди могут лишиться имущества?

 - По истечении данного периода времени оформление земельных участков и гаражей будет возможно только в судебном порядке. После 2026 года данные гаражи могут быть признаны бесхозяйными и выставлены на аукцион.

 - Если говорить о дачных участках, то подобных собственников, наверное, можно разделить как минимум на две категории. Первая — это те, кто пользуются участком: они там строят, ведут хозяйственную деятельность. Но даже среди них есть часть, которая эту формальную составляющую игнорирует. Вторая категория граждан — это собственники участков, на которых не ведется хозяйственная деятельность (как стоял лес испокон веков, так и стоит, что уж говорить о документах).

 - Да, конечно, это имеет место быть.

 - Какова природа такого явления? Люди ведут себя, как собака на сене. Ведь спрос на участки есть, их могли бы предоставить другим гражданам. По какой причине те, кто ими не пользуются, не отказываются от них, ну или хотя бы не продают?

 - Причины у всех разные. Но хотелось бы отметить, что за гражданами закреплено право в части безвозмездной передачи данных земельных участков в собственность муниципального образования. При этом данный земельный участок не должен быть обременен какими-либо строениями.

 - И все-таки не совсем понятно, почему граждане не избавляются от ненужных участков?

 - Многие не хотят отказываться, потому что недвижимое имущество — это своего рода инвестиция.

 - А какие у вас есть механизмы воздействия на собственника, чтобы он использовал землю по целевому назначению? Вы приходите в СОТ и видите, что на участке стоит лес или какие-то давно заброшенные, разрушенные строения. У вас есть какие-то рычаги воздействия на хозяина?

 - В рамках профилактических мероприятий на основании обращения того же председателя мы можем выехать на место. Далее — определить по материалам архивных дел, кому и когда был выделен участок, и, соблюдая процедуру, написать предостережение о необходимости использовать данный участок по целевому назначению. По закону гражданин в течение шести месяцев может решать эти вопросы.

 - А вообще численность дачных участков, которые сейчас находятся в городе, уже исчерпана? Они больше не нарезаются?

 - Участки для данных целей у администрации имеются. Для обеспечения граждан, стоящих в очереди на получение земельного участка под ведение садоводства (огородничества), необходимо не только межевание, но и обеспечение доступа к земельному участку (строительство дорог). В связи с этим на текущий момент граждане могут быть обеспечены теми земельными участками, в отношении которых прекращены права собственности.

 - Оксана Михайловна, постоянно поступает информация о том, что на государственном уровне назначаются какие-то новые нормы: где, какие кусты и деревья должны расти, расстояние до заборов, строений, дорожек и т.д. Если государство устанавливает нормы, значит, кто-то должен блюсти их исполнение. Вы к этому подключены?

 - В большей степени это касается градостроительной документации. Граждане, осуществляющие планировку своей территории, должны обратиться в управление архитектуры администрации Советского района на предмет того, каким образом им эту территорию распланировать, чтобы все нормы застройки были соблюдены.

 - То есть тем, кто что-то делает сызнова, прежде чем посадить или построить, стоит проконсультироваться, потому что, не ровен час, лояльность государства поменяется, и будут проблемы.

 - Да. В этой части, как показывает практика, больше всего беспокоятся соседи. В последнее время с нарастающим эффектом актуальна тема жалоб граждан друг на друга. Это гражданско-правовой спор, мы рекомендуем гражданам идти и доказывать свое право в судебном порядке.

 - Получается, если сосед пожаловался на расположение вашего не по нормам стоящего дома, туалета или дерева, то придется...

 - Возможно, придется переносить. Но мировое соглашение тоже имеет место быть. Допустим, не соблюдены отступы ската крыши, что влечет порчу имущества. Или стоял старый гараж, и собственник, решивший его поменять, ставит постройку на прежнем месте с отступом 10-30 см (должно быть не менее одного метра). В целях решения споров мы рекомендуем идти в суд.

 - А если человек, например, купил участок, решил поставить основательный забор, посмотрел в кадастровую карту, и оказалось, что фактические границы не совпадают. Что в этом случае делать?

 - Скорее всего, у этого гражданина земельный участок с декларированной площадью, то есть данная площадь является не уточненной. Как правило, когда граждане хотят ставить ограждения, они сталкиваются с проблемой определения границы. Это является первым вопросом, который должен возникнуть. За ответом желательно обратиться в администрацию, узнать, какова площадь участка, какая у него конфигурация, где проходит граница по отношению к соседям и по отношению к дороге. В таких случаях мы рекомендуем обратиться к геодезистам, так как они имеют техническую оснащенность и оказывают услугу по установлению межевых знаков. Геодезисты, в свою очередь, обращаются в администрацию за утверждением схемы расположения земельного участка или согласованием межевого дела с целью уточнения площади и границ земельного участка. В состав данного межевого дела входит очень важный документ — акт согласования границ земельного участка со смежными земельными участками, и впоследствии у соседа не возникнет вопроса, потому как смежную границу он согласовал. По общему правилу, по требованию составления межевого дела данный документ является одним из главных.

 - В противном случае, даже если проблем, скандалов, жалоб нет, то есть риск, что однажды появится какой-нибудь сосед с претензиями, и головная боль обеспечена. Что еще нового появилось в вашей сфере за этот период: нормативные акты, законы?

 - Не могу обойти стороной 55-ОЗ — о внесении изменений в отдельные законы ХМАО-Югры. В пункт 1 статьи 7.4 закона ХМАО-Югры об отдельных жилищных отношениях внесены изменения. Добавлен подпункт 13 — это отдельная категория граждан, которая вправе получить земельный участок бесплатно: военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, а также члены семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.

Лица данной категории могут подойти в администрацию города (в управление муниципальной собственности, 101, 102 кабинеты) в приемное время, мы проконсультируем, дадим перечень документов, и при наличии оснований данные граждане будут поставлены на учет как нуждающиеся в получении земельного участка бесплатно в порядке очереди.

 - Уже обращаются?

 - За консультацией обратились уже трое граждан. Закон только вступил в силу, но желающие уже есть.

 - Оксана Михайловна, у вас преимущественно кабинетная работа? Сколько процентов времени вы проводите, выезжая на места?

 - Если по жилищным правоотношениям, то процентов 80 — это кабинетная работа, за редким исключением, когда необходимо проверить жилые помещения муниципального фонда. Что касается земельных правоотношений, для выездов определены два дня в неделю — понедельник и пятница. Как правило, они всегда являются выездными. Плюс могут возникнуть спорные ситуации, жалобы в другие дни.

 - Расскажите, из чего состоял последний выездной день.

 - Выезжали в садоводческое товарищество, где возник конфликт интересов двух граждан. Земля общего пользования, территория застроенная. Внутридворовой проезд необходим для обеспечения доступности смежных земельных участков. Одна гражданка перегородила проезд другой, и возник спор.

 - Помирили?

 - Пока неясно. Надеюсь на их примирение. Мы провели профилактические мероприятия, консультацию.

 - Какие еще спорные ситуации встречаются? 

 - Неоднократно выезжали на споры по поводу склона крыш. Объекты в капитальном исполнении стоят вплотную, из-за чего образуются массовые скопления снега, которые портят целостность стен. Была ситуация у двух смежных участков, по границе которых у обоих было нарушение. У одного загорелась беседка, и пожар перешел на соседний участок — на капитальные строения. Граждане обратились в суд. Дело еще не закончилось, оно длится с прошлого года. Если бы владелец сгоревшего гаража не нарушил отступы, он бы избежал возгорания. Отступы от границ земельных участков, прежде всего, нужны в целях пожарной безопасности. Таких ситуаций немало.

 - Таким образом, растет и ширится правовая грамотность граждан. Люди становятся более подкованными в данной сфере?

 - Да, стали больше читать, больше интересоваться, уделять время для решения имущественных проблем. Это видно по тому количеству граждан, которые к нам приходят. Хочу отметить одну гражданку (бабушку): очень грамотная, самосовершенствуется, правильно трактует нормы законодательства. Так, по наследству у нее остались два гаража, с ними серьезная путаница. При их оформлении возникла техническая ошибка, с которой мы работаем уже год. Ей все интересно. Также ее не устраивает кадастровая стоимость земельного участка, ведь она влияет на сумму налога. Кадастровая стоимость земельных участков в этом году выросла в разы.

 - А точнее?

 - Если, например, ранее в ИЖС кадастровая стоимость земельного участка составляла 800 тысяч рублей, то теперь кадастровая стоимость того же земельного участка — 1,2 млн рублей, то есть она выросла в среднем на 30-50 %.

 - Как она выросла? Кто ее «вырос»?

 - В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости. Такая оценка была проведена БУ ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» в 2022 году.

 - Это происходит по муниципалитетам?

 - По субъектам федерации. Акты об определении кадастровой стоимости размещены на официальном сайте «Центра имущественных отношений». Каждый может найти акты самостоятельно. Если граждане не согласны с результатами государственной кадастровой оценки, они могут в индивидуальном порядке оспорить ее.

 - Кстати, а много ли сейчас желающих получить землю под ИЖС в городе?

 - На сегодняшний день в очереди стоят 77 человек. Это льготные категории граждан.

 - Какой шанс у льготников получить землю?

 - Администрацией ежегодно проводится работа по определению и предоставлению земельных участков для льготных категорий граждан.

 - 77 желающих плюс новые льготники (участники СВО). Это же практически новый микрорайон. Есть в планах делать где-то нарезку, или земли хватает?

 - Для обеспечения льготных категорий граждан земельными участками необходимо не только проведение межевания, но и обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой, установленной региональными нормативами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры». Администрацией данная работа ведется, участки предоставляются ежегодно. В ближайшее время планируется формирование примерно 20 земельных участков под ИЖС в районе ПМК.

 - Много таких прецедентов, когда изымаются участки, либо люди возвращают сами?

 - Гражданами не осуществлялся возврат земельных участков добровольно, но прецеденты по изъятию есть, они решаются в судебном порядке.

 - Вы сказали о льготной очереди. А есть еще не льготная?

 - К нам может обратиться гражданин за предоставлением земельного участка под ИЖС, не относящийся к льготной категории. Мы рассматриваем заявление, в котором в обязательном порядке должен быть указан испрашиваемый земельный участок, и, в случае возможности, выставляем его на аукцион.

 - Оксана Михайловна, по вашим ощущениям, сейчас в Советском люди активно строятся?

 - По моим ощущениям, не активно.

 - Навскидку причин этому две. Первая — нехватка денег, вторая — все желающие уже построились.

 - На мой взгляд, данное утверждение является верным. Проводя мониторинг в отношении земель, мы, как правило, сталкиваемся с собственниками. Взаимодействовать с ними более проблематично, нежели с арендаторами. С последними мы ведем работу в отношении освобождения этих земельных участков. Некоторые граждане начинают активно строиться.

 - Это для того, чтобы выполнить некий минимум? Чтобы вы отстали?

 - Администрация не вправе изымать земельный участок в случае, если на земельном участке под ИЖС расположен жилой дом, находящийся в праве собственности граждан. В случае, если на земельном участке расположен находящийся в собственности объект незавершенного строительства, возможно однократное продление договора аренды на три года, по истечении которого данный объект может быть изъят в судебном порядке.

Кроме того, в рамках профилактических мероприятий ведется совместная работа с управлением Росреестра в части соблюдения гражданами норм земельного законодательства.

 - Вероятно, когда городская администрация прикажет долго жить, и данные функции окончательно перейдут в район, ситуация изменится.

 - Не могу прокомментировать. Если мы хотим что-то видеть на выходе, нужны ресурсы — прежде всего, человеческие.

 - Кроме вышеуказанных функций, какую работу вы еще ведете?

 - Администрацией до настоящего времени выполнялись мероприятия по взысканию задолженности за арендную плату в рамках претензионной работы. Практика претензионной работы признана неэффективной. В настоящее время работа по взысканию задолженности осуществляется в рамках судебных приказов. Пользуясь случаем, обращаюсь к арендаторам земельных участков и напоминаю о необходимости своевременной оплаты за аренду земельных участков.

 - Деньги идут в бюджет города или района?

 - Пятьдесят на пятьдесят. Собственность земельных участков в основном не разграничена.

 - За какой период определяется задолженность?

 - Задолженность определяется по состоянию на 1 января за истекший календарный год. На сегодняшний день мы работаем с должниками 2021–2022 годов.

 - В прошлый раз вы сказали, что у вас ведется работа относительно выделения прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам, то есть работа с управляющими компаниями. Был некий бардак в этой части. Вы вели эту работу. Каковы итоги?

 - Эти территории были определены в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.03.2019 № 153/пр 2019 г. № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома», Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 22 декабря 2018 г. N 116-оз «Об отдельных вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, и о порядке определения границ прилегающих территорий», Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 1 ноября 2019 г. N 565-рп «О ходе исполнения подпункта "а" пункта 10 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № Пр-754 по итогам встречи Президента Российской Федерации с представителями общественности для обсуждения хода реализации национального проекта "Жилье и городская среда" 12 февраля 2019 года». В соответствии с данными документами разработаны и утверждены «Правила благоустройства территории городского поселения Советский», в рамках которых прилегающие территории к многоквартирным жилым домам должны обслуживаться управляющими организациями либо ТСЖ.

 - До какого-то момента было непонятно, где, чья земля находится, кто должен отвечать за нее. Теперь вы это все определили. Теперь каждый понимает, что, чье и где. Насколько легко это произошло в отношении управляющих компаний?

 - Принятие вышеуказанных Правил проводилось в рамках общественных обсуждений, у всех была возможность внести предложения, коррективы.

 - Сейчас вы приходите в управляющую компанию и говорите, что они, например, должны что-то привести в порядок, а они отвечают, что денег нет.

 - В любом случае данный вопрос необходимо решать управляющим компаниям в рамках проведения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома. Спорного вопроса по какому-то конкретному дому у нас еще не было.

 - Возможно, будут!

 - Да, возможно, и в таком случае гражданам необходимо обращаться в отдел по городскому хозяйству администрации г.п. Советский (тел: 3-83-97, 3-25-18) или в КРКК администрации Советского района (тел: 5-48-83, 5-48-09).

 - То есть вы эту работу уже закончили полностью?

 - Можно и так сказать. В вышеуказанных правилах есть все нормы, которые необходимо учитывать при определении прилегающих территорий, которыми пользуются все граждане, проживающие в многоквартирном жилом доме.

 - Выходит, мы чуточку приблизились к тому светлому будущему, когда все осознают, что и кому принадлежит, и будут вести себя в рамах этой ответственности.

 - Хотелось бы, чтобы сознание людей менялось в лучшую сторону!

 - Понимания у людей стало больше, но денег больше не становится.

 - Это всегда так. У людей потребности растут быстрее, чем возможности.

 - Под занавес так и напрашивается тост про то, чтобы наши возможности всегда совпадали с нашими потребностями. Спасибо вам за этот разговор. Всегда рады вас видеть!

В. Турин

фото: пресс-служба администрации г.п. Советский