ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИИ СЕВЕРЯНЕ НЕ НУЖНЫ?

Первое заседание Думы округа в новом году, состоявшееся в Ханты-Мансийске 28 января, условно можно разделить на две части. Обе они были объединены одной темой — защитой интересов северян, В первой части пленарного заседания, следуя повестке дня, законотворцы принимали и корректировали программы и законопроекты, идущие на пользу жителям Югры, Завершал заседание отчёт депутата Государственной Думы РФ Курбана Амирова о судьбе поправок окружного парламента в федеральные законы, касающихся, в частности, районных коэффициентов к заработной плате жителей Севера. Оптимизма у слушателей это выступление не вызвало. Предложения депутатов округа коллеги из Госдумы РФ не поддержали. Но сначала обо всём по порядку.

БОРЕМСЯ ЗА ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ И ПЕРВОЗДАННОСТЬ ПРИРОДЫ!

Более миллиарда рублей из окружного бюджета пла­нируется направить на реа­лизацию комплексной целе­вой программы «Оздоровле­ние экологической обста­новки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2005-2010 годах». Наиболь­ший объём затрат(392,7 млн. руб.) приходится на проведение мероприятий по проектированию и строи­тельству межмуниципальных объектов для размещения отходов производства; 261,3 млн. руб. — на развитие осо­бо охраняемых территорий и сохранение биологического разнообразия;151,7 млн. руб. — на проведение мони­торинга окружающей среды. Предусмотрены и другие природоохранные направ­ления: обеспечение улучше­ния и восстановления заг­рязнённых земель; внедре­ние экологически чистых и безотходных технологий, ох­рана лесов, информирова­ние населения о состоянии окружающей среды, прове­дение эколого-просвети-тельских-мероприятий.

Сегодня 1,6 тысячи гек­таров земли загрязнено на территории округа отходами производства и потребле­ния. Комплексная програм­ма предусматривает выпол­нение работ по восстановле­нию земель в 9 муниципаль­ных образованиях, в том чис­ле в городах Югорске и Урае, в Октябрьском районе.

В списке особо охраняе­мых природных территорий, где продолжатся обустрой­ство, укрепление матери­ально-технической базы, на­учно-исследовательские ра­боты, — природный парк «Кондинские озёра». Повез­ло и государственному при­родному заповеднику «Ма­лая Сосьва»: предусмотрены средства на 2006-2010 годы, которые пойдут на меропри­ятия по контролю за измене­нием уровня биоразнообра­зия и качественного состава флоры и фауны, занесённых в Красную книгу Югры. Обеспечение благоприятной экологической обстановки на территории округа — та­кова главная цель целевой окружной программы. Пони­мая, насколько важны для людей чистый воздух, пре­красные природные ланд­шафты, экологическое про­свещение, окружная Дума приняла программу сразу в первом, втором и оконча­тельном чтении.

Во втором чтении принят окружной законопроект «О порядке и размере денеж­ных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание ребёнка, на­ходящегося под опекой (по­печительством)» в семьях граждан. Он предусматрива­ет выплаты на питание, при­обретение одежды, обуви и прочих необходимых това­ров на детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе — и на личные расходы. Доработка этого закона будет продолжена.

Депутаты внесли коррек­тивы в Устав (Основной за­кон) Ханты-Мансийского ав­тономного округа - Югры, в окружные законы об инфор­мационных ресурсах, авто­мобильных дорогах и дорож­ной деятельности, о радиа­ционной и пожарной безо­пасности и ещё в ряд зако­нодательных актов.

В первом чтении рас­смотрен и принят закон «О региональном (национально-региональном) компоненте государственных образова­тельных стандартов в XMAQ-Югре». Говоря проще, этим законом закрепляется углуб­лённое изучение или введе­ние новых учебных предме­тов, факультативов с учётом особенностей историческо­го, социально-экономичес­кого, культурного развития автономного округа в учреж­дениях общего, начального и среднего профессионально­го образования.

ЦЕНТР НЕ СЛЫШИТ РЕГИОНЫ

Поправки, выработан­ные Думой Югры, российс­кий парламент обсудил 1 де­кабря 2004 года. Хантыман-сийцы предлагали устано­вить новые коэффициенты к зарплате северян и уточнить их по регионам в форме фе­дерального закона. Курбан Амиров с сожалением кон­статировал: проект этого за­кона Государственной Ду­мой отклонён.

Ещё одна животрепещу­щая тема, которую госдум­цы начнут обсуждать совсем скоро: это вопрос райони­рования. К. Амиров напом­нил окружным депутатам: ещё в 2003 году Правитель­ство РФ внесло ряд предло­жений по изменению райо­нирования. Однако они не были подкреплены научны­ми, экономическими и про­чими обоснованиями. Прак­тически весь последующий год большая группа учёных научно-исследовательских институтов России под ру­ководством Комитета по проблемам Севера работа­ла над этим вопросом. Ог­ромный объём необходи­мых документов уже на­правлен в Государственную Думу. «Принципиальный вопрос состоит в том, кто будет утверждать границы районов. По действующему законодательству решение должно принять Правитель­ство. Но мы бы хотели, что­бы границы районов были определены новым феде­ральным законом, и будем настаивать на этом», — под­черкнул К. Амиров.

Больше года назад Со­вет трёх дум — Югры, Яма­ла и Тюменской области — подготовил новый законо­проект о гарантиях и ком­пенсациях северянам. С учётом мнений 14 северных территорий предложено бо­лее 50 поправок к феде­ральному закону, действую­щему с 1993 года. Эти доку­менты, как и другие из мно­гих регионов страны, нахо­дятся в Комитете по пробле­мам Севера, и, как заверил К. Амиров, при разработке нового законопроекта будут обязательно учтены.

Сейчас федеральные за­конодатели готовят несколь­ко проектов законов, касаю­щихся жизни людей в усло­виях Севера. «Мне кажется, что при продвижении или принятии законопроектов о северных территориях, га­рантиях и компенсациях мы встретим достаточно серь­ёзное политическое сопро­тивление, — высказал свои опасения депутат Амиров. — На мой взгляд, отношение федерального центра, да и самого Президента к север­ным территориям несколько изменилось. Сегодня власть не склонна однозначно, в тех объёмах, которые осуществ­лялись в советское время, поддерживать северные территории и стимулировать проживание на Севере граж­дан, если это не связано с производственной или про­чей необходимостью. Анало­гичные мнения ранее выска­зывали министр экономики Г. Греф и другие министры».

«Проблемы Севера, дей­ствительно, стали отходить на второй план, — отметил Геннадий Олейник, предста­витель Правительства Югры в Совете Федерации Феде­рального собрания РФ. — В среднесрочной программе Правительства РФ на пери­од до 2008 года записано, что Правительство сосредо­точит свои усилия на оказа­нии финансовой помощи и поддержки исключительно Калининградскому анклаву и Северному Кавказу. Мы по­лагаем, что с этим согла­шаться нельзя. Есть север­ные районы, совершенно депрессивные, которым нужно помочь сейчас, а зав­тра они эту помощь отдадут сторицей».

Что же касается отверг­нутых российскими депута­тами поправок, поступивших от парламента Югры, то нежелание считаться с мнени­ем представителей регио­нов, похоже, уже начинает входить в привычку. Феде­ральный центр, по словам Курбана Амирова, перехва­тил законодательную иници­ативу: «Более 90% принятых законопроектов иницииро­ваны Правительством или Президентом России. По­давляющее большинство за­конопроектов, предложений или поправок, представлен­ных субъектами Федерации, по разным причинам откло­няются. Это более 99%».

Кстати, Государственная Дума «прокатила» и поправ­ку в одну из статей Налого­вого кодекса, предложенную депутатами Думы Ханты-Мансийского автономного округа. Речь шла об измене­нии критерия применения системы налогообложения в виде единого налога на вме­нённый доход для розничной торговли и оказания услуг общественного питания. Ок­ружные депутаты предлага­ли вернуться к существую­щему ранее порядку, когда планкой для исчисления на­лога считалось количество работающих, а не торговая площадь. Однако Госдума на этот раз решила все в нало­гообложении малого бизне­са оставить по-старому.

В АРКТИКЕ ТОЖЕ ХОЛОДНО. ТАМ НАС ПОЙМУТ.

Возвращаясь к пробле­мам северян, заметим, что по мнению председателя Ас­самблеи коренных малочис­ленных народов Севера де­путата Еремея Айпина, пред­седательство России в Арк­тическом Совете в ближай­шие два года и авторитет международной организа­ции, в которую входят во­семь государств, помогут привлечь внимание Москвы к проблемам северных тер­риторий.

Заинтересованное об­суждение отношения феде­рального центра к «северам» привело депутатов к общему мнению: работу по защите интересов северян необхо­димо продолжать с ещё большей настойчивостью.

На этом 35-е заседание окружной Думы закончи­лось. Но только для журнали­стов и других приглашённых лиц. Для них информация о состоянии законности на территории Югры была объявлена закрытой. Своё сообщение первый замести­тель окружного прокурора Владимир Тюльков делал только для депутатского кор­пуса и членов Правительства округа. Следующее заседа­ние Думы запланировано на конец февраля.

Г. Швец.