О БЮДЖЕТЕ И ВОПРОСАХ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Деньги по осени считают. Так можно перефразировать известную поговорку применительно к очередному заседанию окружного парламента, состоявшему в Ханты-Мансийске 28 октября. На нём были приняты в первом чтении основные параметры бюджета Югры на 2006 год.
СНОВА - СВЕРХДОХОДЫ
Но прежде чем рассмотреть главный финансовый документ на перспективу, депутаты внесли изменения в окружной закон «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 год». Они связаны с поступлением незапланированных доходов — налогов и штрафов от нефтяной компании «ЮКОС», что обеспечило достаточно высокий уровень доходов бюджета округа по итогам восьми месяцев. В целом доходная часть окружного бюджета скорректирована в сторону увеличения на 13,2 млрд. рублей. Больше, чем планировалось, получено налога на прибыль (почти 12 млрд. рублей) и налога на игорный бизнес (168,5 млн. рублей). По прогнозам, доходы округа в 2005 году составят более 95, 2 млрд. рублей.
Возрастёт на 15,7 млрд. рублей и расходная часть бюджета Югры. Дополнительные средства направляются на содержание, ремонт и реконструкцию дорог; приобретение медицинского оборудования, строительство объектов по окружным программам, развитие материально-технической базы учреждений образования и культуры.
Почти на 5 млрд. руб. увеличивается финансовая помощь муниципальным образованиям. Больше субсидий выделяется на капвложения территориям для ускорения ввода в эксплуатацию строящихся объектов. В фонд ипотечного агентства, которое будет создано в этом году для помощи населению в решении жилищных проблем, направляется 1,8 млрд. рублей; в фонд пожизненных выплат по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан — 1,5 млрд. рублей.
По прогнозам врачей, в этом году не исключён необычайно высокий рост заболевания гриппом. Для подготовки к ожидаемой пандемии гриппа и организации профилактических мероприятий среди населения округа зарезервировано 250 млн. рублей в фонде непредвиденных расходов. Заместитель Председателя Правительства округа Вера Дюдина отметила особенность корректировки бюджета — создание по поручению депутатов Думы финансового резерва. В целом затраты бюджета составили 94,4 млрд. рублей. Доходы превысили расходы на 837,8 млн. рублей.
ДЕНЕГ ОТ «ЮКОСА» БОЛЬШЕ НЕ БУДЕТ
Бюджет округа на 2006 год выглядит гораздо скромнее. Планируется, что его доходы составят 66,2 млрд. рублей, расходы — 76,1 млрд. рублей. Дефицит бюджета— 9,8 млрд. рублей.
Основная доля в общем объёме доходов придётся на налоги — 94,8%. На первое место, по прогнозам, выйдет налог на прибыль — 26,9%. Поступления платежей от компании «ЮКОС» в следующем году не ожидается.
В чём состоит особенность бюджета-2006? В первую очередь, в значительном,почти в два раза, увеличении расходов на социальную сферу. Правительство округа принимает на себя обязательства по социальным выплатам на сумму 24 млрд. рублей. Основная часть этих средств будет направлена на индексацию оплаты труда работников бюджетной сферы и стипендии учащимся, на предоставление социальных льгот и выплат малообеспеченным слоям населения.
Произойдут серьёзные изменения форм и методов финансовой поддержки муниципальных образований. Правительством Югры предложено формирование пяти региональных фондов для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям с общим объёмом более 32 млрд. рублей. Один из них, фонд муниципального развития, члены бюджетной комиссии посчитали недостаточным и предложили пополнить его за счёт получаемых округом сверхдоходов.
Вера Дюдина отметила: «В 2006 году также актуальной останется оптимизация расходов окружного бюджета. Эту работу необходимо начинать реализовывать и на муниципальном уровне».
РАЙОН ПОМОЖЕТ ПОСЕЛЕНИЯМ
С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дума рассмотрела несколько вопросов, связанных с реализацией этого закона. Самый важный из них — законопроект «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в переходный период».
«Цель закона — не допустить ухудшения положения и жизни населения во вновь образованных муниципальных образованиях», — сказал, представляя законопроект на рассмотрение депутатов, начальник управления по вопросам местного самоуправления администрации губернатора Алексей Крылов. Большинство муниципальных образований не в полной мере готовы к реализации всех вопросов местного значения на своих территориях. Поэтому предложено оставить на уровне муниципальных районов 16 из 27 вопросов местного значения, относящихся к поселениям. Это, в первую очередь, жизнеобеспечение жителей поселений тепло-, водо- и электроснабжением, во-доотведением. Также предлагается закрепить за муниципальными районами решение таких трудоёмких вопросов, как строительство муниципального жилья, обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан и многие другие.
Органы местного самоуправления поселений будут утверждать бюджеты поселений, обеспечивать жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; заниматься благоустройством, озеленением территории, освещением улиц и решать ряд других вопросов. Новый закон не только определяет их перечень, но и закрепляет полномочия по решению вопросов местного значения за различными уровнями муниципальной власти. Законопроект пока принят в первом чтении, работа над ним продолжится. Закон вступит в силу с 1 января 2006 года и рассчитан на год, хотя не исключается продление его действия.
ЖИЛЬЁ ДЛЯ 166 ТЫСЯЧ СЕМЕЙ
Депутаты завершили работу над долгосрочной программой «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2015 годы». Первая цель Программы изложена в её названии, вторая — это создание рыночного механизма обеспечения жильём. Планируется, что в течение десяти лет в округе будет введено 12 млн. квадратных метров жилья, что позволит обеспечить им 166 тысяч семей.
На реализацию Программы, по мнению её разработчиков, потребуется 275,2 млрд. рублей. Из них 89,4 млрд. рублей — из окружного бюджета, остальные — из внебюджетных источников. Проголосовав за улучшение жилищных условий земляков, депутаты согласились с предложением своих коллег из комиссии по бюджету: при возникновении профицита бюджета округа в следующем году направить дополнительные средства на финансирование подпрограмм по фенольному и ветхому жилью, развитию инженерных сетей.
Дума внесла изменения в окружной закон «О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО-Югре». 22 % — в таком размере установлен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе каждой семьи.
Изменились и некоторые положения окружного закона «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан», комплексной целевой программы «Оздоровление экологической обстановки в ХМАО - Югре в 2005-2010 годах» и ряда других законопроектов. Начата работа над программой «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог до 2010 года», закончена работа над законом «О здравоохранении в ХМАО - Югре». Рассмотрены программы и законопроекты, направленные на социальную поддержку детского населения Югры, маленьких сирот и инвалидов. В общей сложности депутаты рассмотрели около 40 вопросов. На очередное заседание они соберутся в конце ноября.
Г. Швец