ДЕЛИМ ТО, ЧТО ЕСТЬ. СЧИТАЕМ ТО, ЧТО БУДЕТ

28 октября окружная Дума внесла коррективы в главный финансовый документ 2005 года и приняла в первом чтении бюджет-2006.

ИГОРНЫЙ БИЗНЕС ПРОЦВЕТАЕТ

Окружная казна снова пополнилась не­запланированными доходами - налогами и штрафами от нефтяного детища Хо­дорковского - компании «ЮКОС». Это по­зволило скорректировать доходную часть бюджета за 8 месяцев на общую сумму 13,2 млрд. рублей. Представляя на рас­смотрение депутатов законопроект «О внесении изменений в закон Ханты-Ман­сийского автономного округа - Югры «О бюджете ХМАО-Югры на 2005 год», за­меститель председателя правительства Вера Дюдина назвала доходные источни­ки, по которым произошло превышение плановых назначений. Львиную долю в сверхдоходах составил налог на прибыль -около 12 млрд. рублей. Существенное увеличение отмечается по налогу на игорный бизнес - 168 млн. рублей. Свя­зано это с ростом объектов налогообло­жения. До Лас-Вегаса нашему округу, ко­нечно, далеко. Однако игорный бизнес набирает свои обороты. По данным ок­ружного департамента экономической политики, с 2000 по 2004 годы количе­ство игорного оборудования увеличи­лось в 127 раз, по итогам первого кварта­ла 2005 года - на 336% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В отличие от налога на игорный бизнес не добирается транспортный налог с фи­зических лиц. Чем не поле для широкой деятельности налоговой инспекции?

В целом доходы бюджета Югры-2005 после корректировки их в сторону уве­личения прогнозируются в общем объеме 95 млрд. 241,8 млн. рублей.

Как говорится, по приходу и расход. Правительство округа предложило уве­личить затратную часть бюджета на 15 млрд. 737,9 млн. рублей. Почти на 5 млрд. руб. увеличивается финансовая помощь муниципальным образованиям. Допол­нительные средства направляются на со­держание, текущий и капитальный ре­монты, реконструкцию дорог; приобрете­ние медицинского оборудования, строи­тельство объектов по окружным про­граммам, в том числе сельских школ. Возрастают на 549 млн. рублей субсидии на капвложения муниципальным образо­ваниям для быстрейшего ввода в эксплу­атацию строящихся объектов. В фонд создаваемого в этом году Ипотечного агентства направляется 1,8 млрд. рублей, в фонд пожизненных выплат по допол­нительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан -1,5 млрд. рублей. Зарезервировано 250 млн. руб­лей в фонде непредвиденных расходов для подготовки к возможной пандемии гриппа и предупреждения распростране­ния вируса на территории округа.

РАСХОДЫ НА «СОЦИАЛКУ» УВЕЛИЧИВАЮТСЯ

В конце сентября состоялись парламент­ские слушания по бюджету округа на 2006 год. Существенных изменений в его ос­новных параметрах к первому чтению не произошло. Если говорить о доходной ча­сти бюджета, то она запланирована на 30% ниже, чем в этом году. Поступления налоговых платежей от «ЮКОСа» не ожи­дается. В общем объеме доходов округа по-прежнему основную долю составят на­логи - 94,8%; по прогнозам на первое мес­то выйдет налог на прибыль - 26,9%.

По сравнению с нынешним годом рас­ходы бюджета округа в 2006 году увели­чатся на 110,5%. Правительство прини­мает на себя обязательства по соци­альным выплатам на сумму 24 млрд. рублей. Значительная часть этих средств будет направлена на индексацию оплаты труда работников бюджетной сферы и стипендии учащимся, на предоставле­ние социальных льгот и выплат мало­обеспеченным слоям населения.

Среди особенностей формирования бюджета-2006 Вера Дюдина отметила значительное увеличение расходов на социальную сферу (с 14 до 26%). В сле­дующем году произойдут серьезные из­менения, касающиеся форм и методов финансовой поддержки муниципальных образований. Правительство Югры пред­ложило сформировать пять фондов фи­нансовой помощи территориям. Это ре­гиональные фонды финансовой поддер­жки муниципальных районов (городских округов) и поселений; региональные фонды компенсаций, муниципального развития и сбалансированности местных бюджетов. Общий объем этих фондов составляет более 32,4 млрд. руб.

«В 2006 году также актуальной оста­нется оптимизация расходов окружного бюджета и повышения их эффективно­сти, - отметила Вера Дюдина. - Эту рабо­ту необходимо начинать реапизовывать и на муниципальном уровне».

Основную озабоченность депутатов, участвовавших в заседании бюджетной комиссии накануне пленарного заседа­ния, вызвала недостаточная финансовая обеспеченность регионального фонда муниципального развития. Они настаива­ют на том, чтобы поступающие допол­нительные средства в бюджет автоном­ного округа направлялись на увеличение этого фонда. В связи с изменением межбюджетных отношений и полномо­чий депутаты считают необходимым провести «инвентаризацию» существу­ющих окружных программ и ко второму чтению законопроекта о бюджете Югры на 2006 год внести в них коррективы.

Основные параметры бюджета на сле­дующий год утверждены по доходам в сумме 66,2 млрд. рублей, по расходам в сумме 76,1 млрд. руб. Дефицит бюдже­та составит 9,8 млрд. рублей.

НАКОПЛЕННУЮ ПЕНСИЮ - ПО НАСЛЕДСТВУ

На своем октябрьском заседании Дума внесла изменения в окружной закон «О дополнительном пенсионном обеспече­нии отдельных категорий граждан». Как информировал депутатов заместитель председателя правительства Кирилл Мо­розов, проведена большая работа по по­вышению интереса работников бюджет­ной сферы к внесению собственных средств: 1 рубль на 1 рубль из фонда. Те­перь пенсионеры могут передать накоп­ленные собственные средства по на­следству. Если раньше человек для полу­чения права на накопительную часть пен­сии должен был отработать в бюджет­ном учреждении не менее 15 лет, сейчас эта планка снижена до 10 лет. И еще одно существенное дополнение внесено в за­кон. Пенсионерам предоставлено право получать пенсию не только из одного, но из всех возможных источников, которые они имеют, в том числе и губернаторс­кую надбавку.

И еще о пенсиях северянам. Год назад парламент Югры внес в качестве законо­дательной инициативы в Государствен­ную Думу РФ проект закона о внесении изменений в ряд федеральных законода­тельных актов. Речь шла о сохранении при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей север­ной надбавки к пенсиям людям, которые отработали «на северах» 15-20 календар­ных лет. Правительство Российской Фе­дерации отклонило инициативу югорских депутатов, ссылаясь на отсутствие необ­ходимых средств в федеральном бюд­жете. На нынешнем заседании Думы на­родные избранники приняли обращение к правительству России, выразив свое несогласие с его политикой по отноше­нию к жителям северных регионов. «Я считаю мотивацию отказа некорректной, -сказал Сергей Холманский, автор обра­щения. - Федеральный закон № 122 де­лает наших пенсионеров заложниками, не дает им возможность выехать». Депу­таты проголосовали за публикацию обра­щения в местных и центральных СМИ.

12 МИЛЛИОНОВ «КВАДРАТОВ» ЖИЛЬЯ - ЗА 10 ЛЕТ

В округе появилась еще одна очень важная и нужная долгосрочная програм­ма - об улучшении жилищных условий населения. Рассчитана она на ближайшее десятилетие и включает в себя такие под­программы, как «Обеспечение жильем граждан, проживающих в жилых помеще­ниях, непригодных для проживания»; «Мо­лодой семье - доступное жилье», «Ипотеч­ное жилищное кредитование»; «Проекти­рование и строительство инженерных се­тей» и ряд других. Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программы в период 2006-2015 годов оценивается в 275,2 млрд. рублей. Из них 89,4 млрд. руб. - средства из окружного бюджета, остальные - из внебюджетных источников. По прогнозам разработчиков, за время реализации программы в округе будет введено 12 млн. квадратных метров жилья. Это позволит обеспечить жильем 166 тысяч семей.

Предложив принять законопроект во втором и окончательном чтении, пред­седатель комиссии по бюджету Алек­сандр Резяпов озвучил мнение своих коллег: при возникновении профицита бюджета в 2006 году необходимо на­править дополнительные средства на финансирование подпрограмм по «фенольному» и ветхому жилью, а также на развитие инженерных сетей. Депутаты согласились с этим предложением.

Внесены изменения в окружной закон «О регулировании отдельных жилищ­ных отношений в ХМАО-Югре». Установ­лен размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном дохо­де семьи по нашему округу. Он состав­ляет 22%.

ЗАКОНОДАТЕЛИ ПОЗАБОТИЛИСЬ О СИРОТАХ И ИНВАЛИДАХ

Дума рассмотрела блок законопроек­тов, направленных на улучшение жизни детей. Один из них - «О реализации до­полнительных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения роди­телей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Законопроект определя­ет дополнительные гарантии права де­тей на образование и медицинское об­служивание, на полное государственное обеспечение. В законопроекте рассчи­таны нормы полного государственного обеспечения сирот. Так, средний норма­тив проживания одного ребенка в детс­ком доме составит 4 986 рублей в месяц; обучение в учреждении начального профессионального образования - 5 135 руб., среднего профессионального об­разования - 5 535 руб. Расходы по вы­пуску сироты во взрослую жизнь обой­дутся в 9 000 рублей на приобретение одежды и в 500 рублей в виде пособия по окончании учебного заведения. Эти цифры привел Иосиф Саркисян, замес­титель директора окружного департа­мента образования и науки. На реализа­цию законопроекта потребуется 274 млн. рублей. Любовь Чистова, предсе­датель комиссии по социальным вопро­сам, заметила: «Обеспечение в учреж­дениях округа разное, но этот закон зна­чительно улучшает положение детей-сирот». Депутаты, приняв закон в первом чтении, продолжат над ним работу, как и над другим «детским» законопроектом -«О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей-ин­валидов, на образование, воспитание, обучение в ХМАО-Югре». Этот документ предусматривает размер компенсации затрат на воспитание и обучение детей-инвалидов родителям, дошкольным и общеобразовательным учреждениям.

В целом повестка октябрьского засе­дания Думы включала в себя около 40 различных вопросов. Парламент рас­смотрел несколько законопроектов, свя­занных с реализацией ФЗ-131, внес из­менения в комплексную целевую про­грамму «Оздоровление экологической обстановки в ХМАО-Югре в 2005-2010 годах», принял в первом чтении окруж­ную программу «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог до 2010 года», в окончательном варианте -Закон о здравоохранении, рассмотрел программу «Дети Югры на 2006-2010 годы», заслушал отчет об итогах работы в 2004-2005 годах исполнительной ди­рекции Фонда поколений, внес измене­ния в план работы Счетной палаты. На следующее заседание депутаты собе­рутся в конце ноября.

Юлия СЕРГЕЕВА

справка

Среднемесячная зарплата врача, работающего в Ханты-Мансийском автономном округе, 15 668 рублей. Практически все наши доктора работают на 1,7 ставки. Почти при двойной нагрузке они зарабатывают 26 800 рублей. Зарплата по первому разряду - 4 187 рублей, по восемнадцатому - 49 110 рублей. Эти данные официальной статистики за первый квартал 2005 года, прозвучавшие на заседании Думы, удивили многих депутатов. Они считают, что средняя зарплата врачей явно завышена, а оплату за дополнительные ставки в расчет вообще брать не следует. За нее медработники берутся не от хорошей жизни.

Одобрен проект соглашения о сотрудничестве между Государственным собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Законодатели намерены проводить встречи, переговоры и консультации по вопросам, пред­ставляющим взаимный интерес, а также совместно готовить проекты нормативных право­вых актов, в первую очередь рассматривать и поддерживать инициативы друг друга, на­правленные в федеральные органы государственной власти.

93 млрд. 471 млн. рублей потребуется для реализации окружной программы «Совершен­ствование и развитие сети автомобильных дорог ХМАО-Югры до 2010 года». Финансирова­ние будет осуществляться из средств бюджета округа, целевой областной программы «Со­трудничество» и других источников. Как утверждают авторы программы, к концу ее реализа­ции протяженность сети автомобильных дорог общего пользования увеличится в 1,8 раза, по­чти на 600 км уменьшится протяженность зимников, заметно снизится количество ДТП.

В округе, как и в целом по России, растет количество детей-инвалидов. В 2004 году их число составило 4 113 человек. Подпрограмма «Дети-инвалиды» включена в программу «Дети Югры на 2006-2010 годы». Всего программа включает в себя 7 разделов, объединенных об­щей целью - созданием условий для полноценной жизни и гармоничного развития маленьких жителей округа. На реализацию программы запланировано 77 млн. рублей из окружного бюд­жета. Но еще на стадии рассмотрения законопроекта депутаты окружной Думы обратили вни­мание на недостаточность средств.