С полей муниципальной реформы, или Пока толстый сохнет, худой сдохнет

Идея окончательно «искурочить» Советский район снова принята правительством Югры к реализации. Так называемая реформа системы местного самоуправления, отложенная из-за пандемии, снова разминается на стартовой линии. Согласно ей в ХМАО вместо муниципальных районов должны появиться муниципальные округа, унитарные образования по аналогии с городскими округами. Об этом подняли вопрос на форуме «Современные тренды развития местного самоуправления» в Сургуте.

Напомним, суть реформы в том, чтобы разогнать всех глав и депутатов в поселениях, включая город, и оставить только одного — районного «монарха» — с придворными депутатами. В поселках должны остаться только смотрящие за ними старосты.

Как известно, вокруг Советского района у всех муниципалитетов имеются источники благоденствия: у Югорска — газовики, у Урая — нефтяники, у Нягани — особая экономическая зона. Даже вечный друг по несчастью Березовский район недавно признан арктической территорией, и его пообещали согревать обильными инвестициями. Вот и Советскому власти, видимо, посчитали нужным сделать что-то приятное. Впрочем, это больше похоже на то, что с хлебом помочь муниципалитету отцы-родители не в состоянии, так хоть зрелищ подкинут.

Самое удивительное, что региональные ответственные лица для обмена опытом специально побывали в регионах, где новая система уже опробована, и не могли не увидеть ее негативного эффекта. В тамошних поселениях, по мнению ряда экспертов, прежде только ветер и волки выли, а теперь и население с ними в унисон выть стало. По факту даже привычной цели экономии на населении достичь так и не удалось.  

Прибегнем к самоцитированию и вспомним фрагмент, описывающий мнение независимых экспертов о результатах этой реформы в пилотных регионах. Итак, экономия на сокращении поголовья бюрократов. Да, главы малых поселений «пошли под нож», но их не так уж много и было. Главная масса, кого распустили по домам, — местные депутаты. Но они и так работали на бесплатной основе, что с них взять? Чиновники администраций. Тут, как всегда, они долго двигали свои столы и кресла, но в итоге нашли, куда их приткнуть, и, немного поменяв локацию, снова уютно устроились. Полная отмена каких-либо избирательных кампаний «сельского» уровня тоже сберегла совсем незначительные суммы. Средства, которые тратились на выборы раз в пять лет, не сильно впечатлили аналитиков. Зато их впечатлили другие последствия этого сокращения. Власть как таковая почти исчезла с лица мелких поселений. Теперь она не то что не на расстоянии вытянутой руки, а на расстоянии порой многочасового марш-броска. Один обещанный хозяин действительно появился, но, как раз потому, что он один, на всех его престало хватать.

Местные клерки и раньше по каждому вопросу вздыхали, разводя руками, и показывали пальцем наверх, а теперь они этот палец вообще не опускают. В прежние времена они имели какие-никакие, но собственные средства, самостоятельно участвовали в программах и вообще наряду с депутатами были голосом поселения. Этот голос было почти не слышно, но для самоидентификации местного сообщества это было важно. Теперь же сформировалась некая серая зона, в которой местной власти нет, а районная их физически не видит.

Так, мало-помалу общественная, политическая и экономическая жизнь в периферийных территориях стала деградировать. Социальные лифты и прежде не очень-то спускались на эти нижние этажи, а сейчас их двери вовсе замурованы, а механизмы сданы в утиль. Все, кто имел амбиции и стремился к самореализации, потянулись в административные центры, где сконцентрирована власть. Был нанесен мощный удар по элитам, которые были каркасом местного сообщества и придавали ему тонус. Остатки деятельных людей сколотили какие-то общественные советы и без толку слоняются по деревне. В неподвижной среде атмосфера стало густой и душной, общество в глубинке все больше маргинализируется. Даже те, кто назло всем собирался жить до конца в этих забытых селениях, стали подумывать о бегстве куда-нибудь ближе к цивилизации. Однако у многих на это бегство просто нет средств. Недвижимость и без того стоила сущие копейки, а в таких условиях ей и подавно грош цена. Чтобы обеспечить хотя бы свою физическую безопасность, люди стали формировать добровольные противопожарные дружины и дружины по защите правопорядка. Одним словом, люди стали влачить существование и просто пытаются выжить.

Вот такая картина муниципального апокалипсиса ждет Советский район в ближайшем будущем, если верить не чиновникам, а сторонним экспертам. При этом все означенные беды придется возвести в куб, если главой района в этот период будет являться, мягко говоря, не самый мудрый руководитель. 

В конце стоит упомянуть, что, кроме наиболее депрессивного Советского района, первым муниципальными округом должен стать и наиболее благополучный Белоярский район. Это сделано, видимо, с целью выяснения лабораторным путем, какое воздействие окажет реформа на организмы самого сильного и самого слабого подопытного. Видимо, народной мудрости «Пока толстый сохнет, худой сдохнет» недостаточно!

В. Тихомиров