«15% дефицита бюджета — это довольно-таки серьёзный момент»

Депутаты думы ХМАО встревожены ростом дефицита на фоне падения нефтяных доходов

Дефицит бюджета Ханты-Мансийского автономного округа по итогам 2025 года достиг 71,6 млрд рублей, превысив плановый показатель на 1,1 млрд. Государственный долг автономного округа составил 59 млрд рублей, или 16,9% от доходов бюджета без учёта безвозмездных поступлений. Эта динамика оказалась в центре внимания на заседании думского комитета по бюджету, где депутаты обратились к региональному правительству за разъяснением конкретных мер по оптимизации расходов. Ключевые опасения парламентариев связаны с ухудшением финансового положения крупнейших налогоплательщиков нефтегазового сектора: их отчисления заметно сократились под влиянием ценовой конъюнктуры и санкционного давления, что делает ставку на наращивание доходной части крайне рискованной.

Представляя итоги исполнения бюджета за прошлый год, заместитель губернатора — директор департамента финансов Вера Дюдина констатировала разнонаправленную динамику: при росте расходов на 40,3 млрд рублей (до 476,2 млрд) относительно 2024 года доходная часть сократилась на 17,5 млрд рублей, составив 404,6 млрд. Хотя план по доходам выполнен на 98,5%, чиновница признала, что «нестабильность макроэкономических условий, обусловленная неблагоприятной ценовой конъюнктурой и санкционным давлением, напрямую отразилась на исполнении доходной части». Особенно остро, по её словам, снижение налога на прибыль сказалось на доходах — по сравнению с 2024 годом поступления сократились на 34,8 млрд рублей, или на 24%. Компенсировать это падение за счёт роста налога на имущество (+13,7 млрд рублей, или +13,9% к уровню 2024 года) не удалось, хотя последний впервые превысил сборы с прибыли (111,8 млрд против 110,8 млрд рублей соответственно).

Депутат Андрей Ковальский обозначил главную дилемму бюджетной политики, указав на 15-процентный дефицит к расходам как на «очень серьёзный момент».

«Есть два варианта: больше зарабатывать, но с учётом, что основные налогоплательщики находятся в сложной ситуации, резкого скачка доходов ожидать не приходится, или меньше тратить. Последние семь лет дефицит только растёт. Видите ли вы направления для его уменьшения?» — спросил парламентарий.

В ответ Вера Дюдина подтвердила, что мобилизация доходов в текущих условиях затруднительна. «Это трудно сегодня сделать, потому что по крайней мере в текущем году все решения по налоговым преференциям уже приняты, и они работают на повышение инвестиционной активности в регионе. И мы не хотели бы их отменять, — пояснила она. — Но мы будем, конечно, эту тему в работу брать и анализировать». Чиновница также отметила, что проблема роста дефицита и госдолга актуальна не только для Югры, но и для большинства регионов РФ. По её словам, Минфин предлагает такие инструменты, как казначейские кредиты и так называемые инвестиционные «кики», однако их объём недостаточен, и субъекты вынуждены прибегать к рыночным заимствованиям. В 2025 году регион привлёк 37 млрд рублей из кредитных организаций и разместил государственные облигации на 10 млрд рублей.

Далее Дюдина перешла ко второму направлению — оптимизации расходов. «Ну и, конечно же, оптимизация, консолидация всех расходов — она тоже имеет место быть и находится в спектре внимания правительства автономного округа. Надеемся, что это всё будет делаться без ущерба набранному темпу. Вот поэтому бюджет и текущего года мы с вами вместе принимали, он тоже у нас дефицитный и тоже предполагает привлечение заимствований. Эту озабоченность мы знаем и разделяем», — резюмировала заместитель губернатора.

Дискуссия затронула и качество статистики по малому и среднему предпринимательству. Депутат Виктор Сысун обратил внимание на противоречие между двумя официальными документами, представленными в составе отчёта. Первый — доклад об итогах социально-экономического развития автономного округа за 2025 год, согласно которому зафиксирован рост числа субъектов МСП примерно на тысячу по отношению к 2024 году. Второй — документ об исполнении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, который содержит данные о противодействии неформальной занятости. Согласно этим данным, выявлено 10 337 нарушений, из них в 2 324 случаях люди зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, но фактически находятся в трудовых отношениях. «Возвращаясь к первоначальному вопросу: есть ли у нас рост малого и среднего предпринимательства с учётом вот этих данных в указанных документах?» — спросил депутат. Заместитель директора департамента экономического развития Вадим Утбанов ответил, что по данным налогового органа рост индивидуальных предпринимателей фиксируется. Сысун уточнил: «Так он просто количественный, как статистика, или реальный? Потому что, если по статистике на тысячу больше, но при этом выявлено, что в качестве подмены трудовых отношений зарегистрировано почти 2,5 тысячи ИП, то этот рост нивелируется в реальном секторе». Утбанов пояснил, что речь идёт о накопительном эффекте за прошлые годы, а ведомство отслеживает вновь образованных предпринимателей и сравнивает данные с налоговой. Депутат Николай Ташланов резюмировал: «Количественный рост есть. Качественный — покажет время».

Повышенное внимание депутатов вызвал дорожный фонд — 53,5 млрд рублей (рост 18,7%). Ринат Айсин позитивно оценил изменения в подходах к ремонту и строительству дорог и благоустройству, но поинтересовался судьбой корректировок госпрограммы, которые касаются финансирования работ, проведённых подрядчиками в прошлом году, и, по его словам, до сих пор находятся на согласовании. Замгубернатора Азат Ислаев заявил: «Все обязательства, которые приняты по контрактам прошлых периодов либо действующих периодов, которые реализуются без каких-либо нарушений, будут исполнены. Никаких у нас на сегодняшний день предпосылок для того, чтобы мы не исполнили обязательства по принятым обязательствам, нет. Но при всём при этом мы достаточно жёстко в этом году подходим к исполнению госпрограммы. Те муниципалитеты, которые не справились с контрактацией на сегодняшний день, мы уже предложили и часть денег уже сняли. Если прошлые года мы позволяли ещё в течение года доконтрактовываться, в этом году ситуация с бюджетом, ну и в целом подход ужесточаем каждый год, поэтому там, где не справились, там лимиты будут сняты, а деньги возвращены в доход бюджета».

В ходе прений депутаты также затронули механизмы стимулирования налогооблагаемой базы. Ринат Айсин предложил пересмотреть параметры закона о промышленном офсете, чтобы стимулировать нефтегазовые компании и подрядчиков к строительству новых объектов в регионе, что увеличило бы поступления по налогу на имущество.

Вера Дюдина в ответ отметила, что правительство, по сути, уже занимается этой задачей. «Если вы заметили, по цифрам мы как раз этим всегда и занимаемся, — сказала она. — Все наши налоговые преференции по налогу на прибыль так или иначе обусловлены тем, что инвестиции должны быть здесь, в Югре. И это как раз отразилось: впервые налог на имущество организаций превысил налог на прибыль — 112 млрд против 110 млрд. Эта положительная динамика сохраняется». Чиновница подчеркнула, что налог на имущество — самый важный с точки зрения стабильности, поскольку он «никуда из округа не уйдёт». При этом она добавила, что сейчас идёт оценка эффективности налоговых льгот за 2025 год, и если возникнет необходимость в донастройке, правительство готово к диалогу. «Если у вас есть предложения, направляйте, мы готовы подискутировать», — резюмировала Дюдина.

Комитет принял решение рекомендовать думе принять закон об исполнении бюджета за 2025 год в первом и втором (окончательном) чтениях. Окончательное утверждение документа запланировано на завтрашнем заседании думы.