ПОВЕСТКА ДНЯ. Светлана Озорнина: «Пусть глава выстраивает работу, а потом с него можно будет спросить»

Сегодня наш собеседник, представляющий местные органы представительной власти, депутат Думы Советского района Светлана Эрнстовна Озорнина. Недавно она была нашим гостем еще и в роли председателя районной думы. Сегодня она сменила место работы и является руководителем Советского филиала «Многофункционального центра услуг». Тем не менее, главным предметом нашего разговора стала ее депутатская деятельность.

 - Светлана Эрнстовна, начнем с темы, обойти которую было бы лицемерием, потому что она пронизывает всю нашу жизнь насквозь, но и говорить о ней непросто, а порой даже опасно — украинский военный конфликт. Что вы можете сказать по этому поводу?

 - Данная военная спецоперация — это вынужденная мера, итог длительного восьмилетнего давления на мирных жителей ДНР и ЛНР со стороны украинских нацистов. Минский протокол, подписанный еще в 2014 году, не исполнялся. Россия хотела работать в правовом поле, ждала, когда этот конфликт закончится. Но, к сожалению, у руководства Украины были совершенно другие, разрушительные планы, в том числе и в отношении России. Поэтому, на мой взгляд, у нашего Президента не было другого пути, как выступить гарантом мира для жителей ДНР и ЛНР. В реалиях сегодняшних дней только так можно было поставить точку в этой ситуации.

 - А теперь перейдем к более приземленным вопросам. Как так вышло, что в результате выборов в момент избрания председателя думы на этом месте оказались не вы? Вроде все благоволило к этому?  

 - Не буду скрывать, что желание снова стать председателем Думы Советского района у меня было, потому что есть направления, где еще необходимо было поработать. Но я прекрасно понимаю, что одного желания кандидата занять эту должность недостаточно, решение об этом принимается коллегиально. Первостепенно для меня все же было желание победить на выборах и снова стать депутатом, потому что есть наказы моих избирателей, которые не удалось реализовать в предыдущем созыве, и работу над ними необходимо продолжать.

Выборы были непростые, но, тем не менее, мне удалось обойти своих оппонентов. По итогам выборов часть команды в думе сменилась, и коллеги решили, что нужно дать шанс другим депутатам возглавить представительный орган. Я согласилась с мнением большинства. Коллеги предложили мне возглавить постоянную комиссию думы по бюджету, налогам и финансам, так как у меня хороший опыт работы в финансовой сфере. Так я стала председателем бюджетной комиссии. Работа продолжается, но теперь немного в другом ракурсе.

 - Сейчас дума приближается к полугодовой отметке своей работы. Как можете оценить характер, особенности этого состава в сравнении с прежним? Чего новой думе еще не хватает, а в чем ее плюсы, которых, может быть, не было в старой думе?

 - Честно говоря, я еще скучаю по старому составу, многих коллег мне не хватает. По моему мнению, пятый созыв был более разноплановым в профессиональном направлении. В этом созыве больше депутатов, которые работают в социальной сфере: образование, медицина, спорт. Производственную сферу представляет всего один депутат и один предприниматель. Когда дума ориентирована на разные профильные направления, то и работать проще, проще разбираться в рассматриваемых вопросах и, следовательно, проще принимать решения. К сожалению, сфера ЖКХ вообще не представлена в думе этого созыва, поэтому коллегам сложнее разбираться в вопросах этого направления.

 - С точки зрения активности депутаты как-то отличаются?

 - Мне кажется, что тот созыв был изначально более активным. Большинство народных избранников в нем были руководителями различных предприятий и организаций. С прошлого созыва нас шестеро, девять депутатов впервые стали районными депутатами. Не все имеют депутатский стаж, и  сейчас у коллег идет период обучения, анализа, они больше слушают,  вникают. Диалог и компромиссные решения идут больше от депутатов прошлого созыва, у которых есть опыт. При этом живого общения было еще мало, заседания в основном проходили в режиме ВКС.

 - Наверное, самый главный процесс после избрания как думы, так и главы, это формирование новой команды администрации района. Судя по всему, он еще не завершен, но ключевые персоны уже обозначены. Ваши ощущения от наблюдения за этим процессом?

 - Что поменялось? Глава района меняет структуру. Мы видим, что заместитель главы по социальному развитию, он же директор департамента социального развития, заместитель главы по строительству он же начальник управления архитектуры и градостроительства. Структура меняется, по словам главы, для  эффективности работы исполнительного органа. Теперь у главы есть  первый заместитель,  у прошлого главы эта ставка в последнее время была вакантна. Главное, что люди, которые пришли на ключевые посты — на первого заместителя, на зама по внутренней политике — из нашего района. Они знают специфику нашего муниципалитета,  наших жителей.

 - Что вы видите во всех этих изменениях? Это действительно будет более эффективно?

 - Когда человек приходит и говорит, что видит эту работу так-то, а для этого ему нужно изменить структуру административного органа, то не вижу преград, чтобы его в этом не поддержать. Его цели и задачи были четко сформулированы, все преобразования обоснованы и подтверждены. Это видение руководителя, как должна выстраиваться работа его подчиненных, чтобы получить конкретный результат. Нельзя забывать, что именно главе, в первую очередь, работать с администрацией, и от того, как эффективно она сработает, зависит дальнейшая оценка деятельности главы. Депутаты поддержали все изменения структуры. Пусть глава выстраивает работу, а потом с него можно будет спросить. Время покажет, насколько правильным и эффективным было это решение.

 - Вы выдаете ему карт-бланш: он делает так, как считает нужным, а через какое-то время вы посмотрите, что получится.

 - Да. Когда проходила презентация структуры, глава четко сказал, что так видит работу своей команды. Он ее презентовал, депутаты поддержали, теперь ждем результата. При предыдущем главе структура не менялась, сейчас частично изменилась, пришли новые люди. Посмотрим, что из этого получится. Лично я надеюсь только на позитивные перемены.

 - Самым ярким событием с момента избрания главы был его отчет. Что в этом событии было по-новому, а что — как и прежде?

 - В целом, формат был такой же, привычный для депутатов: доклад, вопросы, ответы, приглашенные. Нынешний отчет отличался лишь тем, что глава к тому моменту проработал только два месяца, поэтому в большей мере отчет раскрывал работу предыдущего главы и администрации. В отчете были затронуты все направления деятельности: бюджетная политика, строительство нового жилья, реализация проектов инициативного бюджетирования и комфортной городской среды, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная сфера и многое другое. По многим направлениям результаты были позитивными. В 2021 году, несмотря на все ограничения, большая часть поставленных задач была выполнена. Одно из нововведений, которое я для себя отметила, так это то, что Евгений Иванович говорил не только о достижениях, но и выделил ряд проблемных направлений, по которым еще необходимо работать. Мне кажется, что это очень важное дополнение.

 - Но есть два момента. Первый — насколько надлежащим ответчиком является глава, который отработал только два месяца? Второй — если все настолько позитивно, почему ушел предыдущий глава?

 - Нельзя сказать, что Евгений Иванович стороннее лицо, не имеющее отношение к представленному отчету. Он работал в команде предыдущего главы, на протяжении нескольких лет являлся его заместителем, курировал ряд направлений, такие как реализация проектов инициативного бюджетирования в поселениях района, о которых он также отчитался перед нами. Поэтому это тоже результат его работы. Отвечая на вопросы депутатов, он продемонстрировал свою осведомленность по всем направлениям работы администрации. Было видно, что человек не боится сложных, неприятных и неудобных вопросов.

Что касается второго вопроса, то здесь корректнее было бы спросить об этом у самого Игоря Александровича, который принял решение не подавать документы на конкурс по избранию главы муниципалитета. Желание заявляться или нет — добровольное, и никто не может заставить сделать это. Видимо, на тот момент он решил предоставить возможность возглавить район другому человеку. Любое решение главы нужно уважать.

 - Хорошо, предположим, что новый глава — человек позитивный, перспективный, интересный. Но и на солнце бывают пятна, некие недостатки. За этот период они уже как-то проявились? Можете на правах старшего товарища обратить его внимание на них?

 - Честно скажу, пока нет никаких замечаний, негативных моментов. Думаю, такое мнение у всего депутатского корпуса. Евгений Иванович, как только пришел, сразу установил контакт с депутатами. Общение прямое, есть встречи без галстуков, он готов обсудить проблемы, прокомментировать, доказать, почему именно по такому пути надо пойти. Он встречается со всеми депутатами независимо от партийной принадлежности. Ему важно мнение каждого депутата. Мне понравилось, что он сразу открылся, сразу пошел на встречу с предпринимателями, руководителями организаций, общественниками, депутатами. Сделал это, чтобы понять не только со стороны исполнительной власти, где у нас хорошо, а где плохо, но еще и для того, чтобы получить информацию напрямую от наших жителей. В качестве совета — ему не надо закрываться. Чем ближе, доступнее и открытее будет власть, тем больше доверия и поддержки получит она от жителей.

 - Кстати, Набатов сначала тоже был открыт.

 - Вот об этом я и говорю. Буренкову Евгению Ивановичу нужно остаться таким же. Эта открытость позволяет понять, что происходит в районе. К тому же решение проблем, которые можно обсудить при встречах, впоследствии можно будет разделить. Мы, депутаты, несем солидарную ответственность.

 - Светлана Эрнстовна, давайте попробуем сделать пробежку по конкретным важным вопросам. Тема, набившая оскомину, — беспризорные собаки. Ваши комментарии по этой ситуации?

 - Беспризорные собаки — это очень больная тема. От них страдает не только наш район, но и многие другие населенные пункты. В связи с изменением федерального закона властям пришлось полностью перестраивать работу в этом направлении. Полномочия распределены между муниципалитетами: одни собак вылавливают, другие должны решить вопрос с их содержанием. Средств явно недостаточно, приюта нет. Я знаю, что городская администрация заключила контракт на этот год в конце февраля, и по стоимости в выделенную сумму попали только 43 собаки. Это очень мало. Тем более 27 уже отловили. На самом деле денег в рамках этого контракта мало, количество собак в городе его превышает. В поселениях такая же история. Сейчас на нашем депутатском контроле находится вопрос строительства приюта в Советском, данный наказ включен в Карту развития Югры, поэтому мы еще не раз вернемся к поиску путей решения данного вопроса.

 - То, о чем вы рассказали, мы знаем. Что делать-то?

 - По моему мнению, приюты должны строиться за счет бюджета. Но строить их в любом случае дорого. В бюджете есть другие социально важные статьи расходов, которые необходимо обеспечить: это и зарплата, и коммунальные платежи, и летний отдых детей, и дополнительное образование. Я считаю, что для строительства таких объектов должна быть отдельная программа. Пусть она будет с муниципальной долей софинансирования, но она даст возможность хотя бы убрать беспризорных собак с улиц поселений. Ну еще, конечно же, хочется, чтобы владельцы животных следили за своими питомцами, не выкидывали их на улицу и несли ответственность за их содержание.

 - Продолжим. Что у нас со снегом? Вторая половина зимы нас вроде пощадила, но стоит провести разбор полетов. Что делать, чтобы такого снежного коллапса больше не повторилось?

 - В первую очередь, надо, чтобы вселенная пожалела и поддержала наш глубоко дотационный район и не посылала нам столько снега. Чтобы снег выпадал только на ту стоимость, которая у нас есть в рамках контракта. Шучу, конечно. Понятно, что мы каждый год планируем содержание дорог в зимний период в рамках контракта. Обычно это делается по факту предыдущего года, но порой количество осадков сильно не совпадает. Все лимиты уже давно исчерпаны. Администрация все равно находит возможности. Но при этом всего не предусмотришь, приходится действовать по ситуации. Сейчас все подконтрольно. И депутаты, и глава города, и заместитель главы по городскому хозяйству — все проводят проверки. Понятно, что работают они в пределах своих и финансовых возможностей. Конечно, хотелось бы большего. Но если бюджетом не предусмотрено, нужно искать дополнительные ресурсы. А это опять передвижение средств. Все не так просто.

 - Еще одна проблема — ситуация с решением суда о закрытии мусорного полигона из-за его близкого расположения к аэропорту.

 - Я знаю, что есть решение суда — закрыть полигон в течение года. Насколько мне известно, администрация подала апелляцию, чтобы пересмотреть это решение. Во-первых, финансового источника на строительство нового полигона в бюджете района просто нет. Чтобы обратиться в округ за поддержкой в рамках финансирования, нужно четкое обоснование: почему нужно переносить, где его размещать, чтобы опять не навредить. Если в сторону Зеленоборска, то это не так далеко. Говорят, что были предложения построить полигон в направлении Агириша, но насколько это целесообразно, я не знаю. Есть запреты, которые нельзя нарушать. На данный момент вся надежда на апелляцию. Она пока еще не рассмотрена, ждем итогового результата.

 - Что у вас слышно по муниципальной реформе? Скоро ли она стартует?

 - У нас эта тема пока не обсуждается. Насколько мне известно, изменения в закон о местном самоуправлении № 131-ФЗ рассматриваются на уровне Государственной Думы, пока поправки не утверждены. Согласно проекту закона основные поправки должны вступить в силу с 1 января 2023 года. Он подразумевает, в том числе, создание муниципальных районов, городских округов и т.д. Если все будет принято в том виде, в котором предполагается сейчас, то реформа по созданию муниципального района должна будет пройти до 2028 года. В поселениях не будут проводиться выборы глав и депутатов советов депутатов, будет один глава и дума района. Ляжет ли это бремя на наш созыв, я пока не могу сказать. Сначала будут приняты изменения в закон, потом будет разработана дорожная карта.

 - Вы относитесь к сторонникам такого укрупнения муниципалитета?

 - По мнению экспертов, это в любом случае должно быть удобнее и выгоднее для наших жителей. При одной структуре власти жителю не придется разбираться, у кого какие полномочия, к какому депутату ему нужно обратиться. Еще одно преимущество — мы не будем столько много денег тратить на выборы, сколько тратим сейчас из бюджета района. У нас восемь поселений, выборные сроки разные: у кого-то пять лет, у кого-то четыре года. Мы понимаем, что на проведение выборов постоянно затрачиваются бюджетные средства. А будет экономия. Муниципальные депутаты станут представителями от каждого поселка, и каждый житель будет понимать, что он обращается к муниципальному депутату по всем вопросам.

 - Но таким образом мы можем вообще дойти до того, что и администрации районного уровня ни к чему.

 - 131 ФЗ говорит о том, что полномочия все равно останутся в муниципалитетах. Муниципальный округ — значит, муниципальная власть. Наши поселения не так далеко от нас. Да и к тому же сейчас у нас есть новые информационные технологии.

 - Светлана Эрнстовна, ваша любимая тема — закредитованность районного бюджета. Каковы тенденции?

 - Это, пожалуй, самая сложная тема. В 2016 году, когда был избран пятый созыв Думы было 150 млн коммерческого кредита, сейчас у нас долг 327 млн: 200 — коммерческий, 127 — бюджетный. Возникает вопрос: насколько эффективно мы отработали в плане того, чтобы не наращивать долговые обязательства? Пересматривая этот этап, я понимаю, что все кредиты были взяты на социально значимые мероприятия. Например, на то, чтобы рассчитаться с застройщиками, когда перестал работать Муниципальный  фонд «Жилище». Тем самым мы поддержали финансово наших застройщиков: они продолжили строить, то  есть мы оживили строительный рынок. Были взяты кредиты для того, чтобы заплатить за энергоресурсы, потому что собираемость платежей была низкой.  Кредиты были привлечены на поддержку поселков до конца финансового года. Поселки выполняют программу  «Городская комфортная среда», где нужна доля софинансирования собственного бюджета. Район выполняет программу по жилищному строительству. Раньше доля софинансирования была 11 %, сейчас — 5 %. То есть для того, чтобы работать в рамках программ, нужно софинансирование.  Поэтому сегодня лучше взять в долг и получить итог, чем сидеть в рамках бюджета, но не выполнять программы.

 - Сейчас задача по сокращению «дыры» в бюджете является одной из первостепенных для нового главы.

 - Да, я задавала вопрос Евгению Ивановичу после его отчета, какие он видит инструменты для снижения долговой нагрузки на бюджет, потому что она не дает возможности полноценно распоряжаться им и заходить во все программы. Долговая нагрузка — это проценты, это тело кредита, которые нужно возвращать. Глава сказал, что видит решение этого вопроса в том, чтобы перекредитовать коммерческие кредиты на бюджетные. То есть рефинансировать кредиты. Я сейчас не готова сказать, насколько это будет актуально, потому что ставка центрального банка на сегодняшний день 20 %. У нас коммерческий кредит примерно по ставке 8,9 %, и она не пересмотрена. В связи с тем, что сейчас ставка Центробанка  составляет 20 % годовых, бюджетный кредит будет стоит ½ ставки ЦБ, я думаю, это решение будет не совсем выгодным. 

 - Будем надеяться, что первый успех, о котором глава доложит в следующем годовом отчете, будет о том, что кредитная нагрузка уменьшилась на одну пятую. И так пять лет подряд. Пожелаем ему этого.

 - Я надеюсь, что Евгений Иванович — человек неробкого десятка, он найдет понимание в Правительстве округа, в Департаменте финансов. У нас нет градообразующих предприятий, нет возможности такую доходную базу получать. Надеемся на помощь округа. При этом мы не остановимся в развитии, в благоустройстве, в выполнении своих полномочий. Наши жители очень активно участвуют в инициативном бюджетировании, вкладывают свои средства, чтобы благоустроить прилегающие территории.

 - Светлана Эрнстовна, в общей сложности ваш депутатский стаж составляет уже 10 лет. Вы можете резюмировать, как за этот период изменились вопросы, с которыми обращаются обычные избиратели? Как трансформировались за эти 10 лет темы, которые беспокоят людей?

 - За это время ушли наказы избирателей о предоставлении мест в детские сады. В 2012 году это было большой проблемой, детских садов не хватало. С тех пор остались наказы о строительстве нового жилья, переселении, потому что с каждым годом наш жилфонд ветшает. У нас много деревянных домов, еще не признанных аварийными, но являющихся ветхими. Остались наказы по услугам ЖКХ: всех беспокоит и качество услуг и тарифы. В поселениях все еще остаются проблемы с водой. Есть много нареканий по содержанию дорог. Но вот, например, обращений по ремонту дорог центральных улиц не осталось. А до 2016 года они были. По медицинскому направлению тоже много наказов исполнено, например, амбулатория в поселках Алябьевском, Коммунистическом и Агирише. Сейчас есть наказ по амбулатории в Малиновском. В настоящее время граждан больше беспокоит все, что касается их комфортного проживания: жилье, ЖКХ, дороги, собаки, трудные жизненные ситуации, работа управляющих компаний.

 - Одни проблемы уходят, другие — приходят на смену им, третьи — как были, так и есть. Все, как и бывает в жизни. На этом разрешите откланяться. Спасибо за беседу! Всегда рады вас видеть!

В. Турин