Парламентский контроль: как недостоверное декларирование доходов чуть не сыграло злую шутку с депутатом Яковкиным

На прошлой неделе состоялись заседания профильных комиссий Думы Советского района. В течение двух дней депутаты районного парламента рассмотрели 45 вопросов и сформировали десяток протокольных поручений. Обсуждение повестки совместных комиссий в рамках двух заседаний продлилось около 7 часов.

На совместном заседании комиссий по бюджету, налогам и финансам, а также промышленности, строительству и ЖКХ первым вопросом парламентарии заслушали информацию о ходе выполнения наказов избирателей за 2017-2019 годы. Анализируя данные из отчета, хочется надеяться, что некоторые из них выполняются качественно и в срок.

Сказано — сделано

Со слов главы района Игоря Набатова, из 36 наказов избирателей Советского района, реализация которых относится к вопросам местного значения муниципального образования, в полном объеме выполнены пять. Были проведены следующие мероприятия: ремонт верховой теплотрассы в Пионерском по адресу: переулок Новый; косметический ремонт филиала МБУК «Межпоселенческая библиотека Советского района» в Коммунистическом; предоставление здания и прилегающей территории, расположенной по адресу: г. Советский, ул. Железнодорожная, 24А, для размещения эколого-биологического отдела и мини-зоопарка центра «Созвездие»; ремонт стен и замена детской мебели в детском саду «Родничок»; возобновление автобусного маршрута «Ханты-Мансийск — Пионерский».

– На сегодняшний день частично выполнены или находятся на стадии выполнения 29 наказов, — подчеркнул Игорь Александрович. — Два наказа необходимо снять с исполнения: ввод в эксплуатацию построенного жилья в поселке Таежном и снижение тарифов на коммунальные услуги.

В заключение Игорь Набатов отметил, что сомнений в том, что все наказы будут исполнены, нет. Но стоит обратить внимание на пункты программы, которые не выполнены или перешли из прошлых созывов. Некоторые из них требуют большого финансирования.

ВАЖНО: на исполнение наказов избирателей Советского района, реализация которых относится к вопросам местного значения поселений, из бюджета Советского района, окружной казны и внебюджетных источников в 2017-2019 годах было направлено более 385 миллионов рублей.

Депутаты согласились с тем, что за указанный период была проделана большая работа, тем не менее, ряд замечаний было высказано.

Например, Павел Каленов задал вопрос, касающийся Пионерской средней школы. По его сведениям, к 2021 году износ образовательного учреждения составит уже около 65 %. Депутат обеспокоен тем, что до сих пор нет конкретного плана, как выходить из этой ситуации.

По словам Игоря Набатова, объект находится на контроле. Те мероприятия, которые были запланированы, выполнены. Экспертное заключение на руках, процент износа здания установлен:

– Будем добиваться того, чтобы школу включили в государственную программу округа. Без дополнительного финансирования нам эту проблему не решить.

Игорь Кузнецов остался недоволен тем, как продвигается решение вопроса по обеспечению населения качественной питьевой водой:

– Очистные сооружения в Таежном находятся в критическом состоянии. Когда уже будут предусмотрены мероприятия по приведению воды в надлежащее качество?

– Мы знаем эту проблему, — ответил Игорь Александрович. — Я бы не сказал, что в Таежном ситуация хуже, чем в других поселениях. Мы пробурили дополнительную скважину, установили емкости. Определенная работа была проделана. Заявку в окружной департамент жилищно-коммунального комплекса подали. Пока нас не включили. Сегодня, к сожалению, в регионе отдают предпочтения другим муниципальным образованиям: Пыть-Яху, Нефтеюганску.

Председатель районного парламента Светлана Озорнина отметила, что отчет о выполнении плана наказов содержит в себе объемные сведения. Вопросы все важные, серьезные. Она предложила коллегам поддержать его с учетом дополнительных протокольных поручений.

Перепланировка вне закона

Вторым вопросом народные избранники обсудили новые правила отлова и содержания бездомных животных, вступивших в силу с 1 января 2020 года. Сегодня, по словам председателя общественного совета Александра Кулагина, район не готов в полной мере исполнить требования закона. Изменения в законодательстве диктуют жесткие условия, которые влетят в копеечку муниципальной власти.

– Главное правило — никакой эвтаназии, — сообщил депутатам докладчик. — По новым правилам отловленных собак необходимо лечить, стерилизовать и выпускать в «привычную среду обитания». Одно из главных условий — передержку животных следует осуществлять в приютах, строительством которых должны заниматься органы местного самоуправления.

К слову, на сегодняшний день в районе нет даже приспособленных помещений, не говоря уже о специализированных, соответствующих новым правилам. Кроме того, были ужесточены требования и к организациям, занимающимся отловом животных. По мнению региональных властей, они должны стать более гуманными.

В настоящий момент, по словам Александра Терентьевича, местные власти к исполнению закона готовы не в полном объеме: «Мы предлагаем депутатам выступить с правотворческой инициативой, чтобы отменить данные изменения в законодательстве либо перенести сроки вступления в силу нововведений».

Такое предложение несколько озадачило депутатов, поскольку закон уже вступил в силу. Было рекомендовано изучить опыт других муниципальных образований, а также проанализировать, какая предварительная организационная работа была проведена на местах. Учитывая, что гуманное отношение к животным могут закрепить в Конституции, парламентарии сошлись во мнении, что надо быть готовым к работе в рамках утвержденных законодательством правил.

Форма есть, с содержанием проблемы

Довольно эмоционально народные избранники обсудили план мероприятий по снижению уровня безработицы, сохранению рабочих мест, привлечению на территорию Советского района новых работодателей.

По мнению Юрия Лихушина, план в том виде, в котором он сегодня был представлен, содержит в себе исключительно декоративные функции. По мнению депутата, в него необходимо включать пункты, от которых район получит конкретный экономический эффект.

– Из года в год после реализации проектов по строительству и вводу жилья в качестве добровольно-принудительных договоров у тех же инвесторов изымаются денежные средства, заработанные ими же, в качестве внесения доли софинансирования на выкуп жилых объектов. Администрация не в состоянии самостоятельно изыскать средства на выкуп жилья. За счет чего мы должны сохранять и увеличивать прирост рабочих мест на территории района? — возмутился Юрий Юрьевич. — Нам надо дать возможность нашим строителям удержаться на плаву, исключив момент изъятия денежных средств с подрядчиков.

Чтобы понять основной экономический курс района, Людмила Котикова также задала начальнику управления экономического развития и инвестиций администрации Советского района Владимиру Назарову ряд уточняющих вопросов. Например, сколько инвестиционных проектов по принципу одного окна сейчас сопровождает управление, где можно ознакомиться с актуализированным инвестиционным паспортом, и какова сумма субсидии, которую планируется предоставить в рамках реализации муниципальной программы «Развитие экономического потенциала Советского района.

Владимир Владимирович пояснил, что в настоящий момент они сопровождают пять проектов, с актуализированным паспортом можно ознакомиться на официальном сайте района. А программой предусмотрено финансирование в размере пяти миллионов рублей.

– В настоящий момент мы получили 53 заявки на сумму в размере 3 миллионов 800 тысяч рублей. Включена дополнительная субсидия на первоочередные нужды: это компенсация затрат на коммунальные платежи и компенсация затрат по коммерческой аренде. Предварительная сумма, утвержденная округом, составляет 2,1 миллион рублей.

Ответить, сколько концессионных соглашений, и какие были заключены на данный момент, докладчик не смог.

В итоге депутаты приняли информацию к сведению, но вопрос оставили на контроле.

– Я думаю, что обезличенные участники вашего плана готовы собраться и прописать конкретно, по пунктам, как себя вести, чтобы достичь показателей, рекомендованных губернатором, — сказал в завершение Юрий Лихушин.

Кстати, именно депутаты Лихушин и Котикова предложили свою помощь и участие в разработке плана мероприятий по снижению уровня безработицы в районе в сложившейся экономической ситуации.

Курс на финансовое прозрение

Заслушали депутаты информацию и об итогах социально-экономического развития Советского района за первый квартал 2020 года, а также ознакомились с реализованным планом мероприятий, направленных на снижение долговой нагрузки на бюджет Советского района по состоянию на 01.05.2020.

Со слов заместителя главы Советского района по экономическому развитию Олега Насактынова, по состоянию на 1 мая 2020 года объем муниципального долга уменьшен на 63 миллиона 640 тысяч рублей.

– На сегодняшний день сумма задолженности составляет около 295 миллионов рублей, — пояснил он. — К сожалению, мы вынуждены замещать долги по кредиту и гарантиям целевыми средствами, которые приходят к нам в качестве субвенций. Когда мы получим дотацию на сбалансированность, будем восстанавливать целевые средства.

– У нас какой-то тришкин кафтан получается: там отрезали, тут пришили, — прокомментировала выступление докладчика Людмила Котикова.

В качестве источника погашения коммерческого кредита можно использовать средства от продажи сетей. Но пока это вопрос неопределенной перспективы.

– Были рекомендации от Думы Советского района, чтобы мы направили средства от продажи сетей на погашение кредита, — сказал Олег Евгеньевич. — Мы провели оценку, обозначили стоимость в 45 миллионов рублей. Заинтересованы в приобретении были два предприятия: «Тюменьэнерго» и ЮРЭСК. Обоих не устраивает цена. «Тюменьэнерго» дает 22 миллиона, а ЮРЭСКу на сегодняшний день урезали инвестиционную программу, они пока молчат. Мы, конечно, можем продать за 22 миллиона рублей, но не хотелось бы.

– А возможна ли реструктуризация коммерческого кредита? — заинтересовались депутаты.

В итоге решили рассмотреть возможность перекредитоваться под более низкую ставку. Кроме того, народные избранники запланировали в ближайшее время ограниченным кругом лиц провести рабочее совещание по снижению долговой нагрузки на бюджет Советского района.

По острию: санкции для депутата

В заключение парламентарии рассмотрели вопрос о применении мер ответственности к депутату Думы Советского района Сергею Яковкину.

Дело в том, что 30 марта в адрес председателя Думы Советского района поступило заявление от губернатора ХМАО-Югры. Суть в том, что в отношении депутата Сергея Владимировича Яковкина по итогам проверки, проведенной на основании распоряжения губернатора, был установлен факт предоставления им неполных сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Напомним, что обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на депутатов всех уровней. Нарушившие данную обязанность, установленную законом о противодействии коррупции, несут ответственность, предусмотренную федеральным законодательством: досрочное прекращение полномочий и применение иных мер ответственности, если нарушения были незначительны.

– По результатам проверки, если были выявлены какие-то нарушения, губернатор направляет в представительные органы заявление о применении мер ответственности: о досрочном прекращении полномочий или применении какой-либо иной меры, — сообщила начальник отдела аппарата Думы Советского района по правовому и кадровому обеспечению Ольга Мельникова. — У нас сейчас есть просто заявление, в котором указано нарушение. А депутаты должны определить меру ответственности на свое усмотрение.

За допущенное нарушение, по словам Ольги Александровны, предлагается вынести депутату предупреждение, учитывая смягчающее обстоятельство, что данное нарушение было совершено впервые.

– В соответствии с нашими порядками при рассмотрении данного вопроса депутат вправе дать пояснение по допущенным нарушениям, — добавила она.

– Департаментом действительно была проведена проверка, — взял ответное слово депутат Яковкин. — Я был о ней извещен. На все вопросы, а их было около 40, я дал пояснения. По результатам проверки я не получил никакого документа, где были бы зафиксированы нарушения. Ни я, ни аппарат думы кроме письма от губернатора никакой другой официальной бумаги не видели. Я хочу видеть акт, протокол, который зафиксировал нарушение. Я даже не знаю, что объяснять. На сегодняшний день депутаты должны решать. Если я нарушил, то должен быть наказан. Я это понимаю. Просто хотелось бы, чтобы разговор был предметным.

Периодические сбои со связью не позволили должным образом разобрать ситуацию. В итоге проект об утрате доверия к депутату народные избранники отклонили.

По-свойски. Чем району поможет депутат окружной думы Алексей Савинцев

На следующий день в рамках работы двух профильных комиссий (комиссии по социальным вопросам, а также комиссии по правовым вопросам и регламенту) депутаты вновь вернулись к обсуждению отчета о выполнении плана наказов избирателей за 2017-2019 годы.

Светлана Озорнина озвучила вопрос, связанный с выкупом здания под Алябьевскую амбулаторию. Ее интересовало, в чем основная причина неисполнения данного наказа.

– Мы в свое время получили письмо от директора Департамента здравоохранения округа. Нам предлагали подобрать подходящее помещение с целью дальнейшего выкупа. К сожалению, мы не нашли объект, который бы соответствовал всем условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, — ответил Игорь Набатов.

Тогда районные власти, по словам Игоря Александровича, начали диалог с застройщиком, который вел строительство единственного на тот период жилого дома на территории, и убедили его предусмотреть на первом этаже место под амбулаторию. Он включил эту заявку в проект строящегося объекта, предусмотрел соблюдение всех техусловий: пандусы, раздельные выходы, высоту потолков. Когда здание было введено в эксплуатацию, настал черед выкупать помещение. Но тут встал вопрос: стоимость объекта по оценке Департамента госимущества округа (46 тысяч рублей за квадратный метр) не устроила подрядчика. Ему была невыгодна эта сделка, поскольку квартиры в этом доме он реализовывал по цене в 56 тысяч за квадратный метр.

– Мы сейчас ведем диалог и с подрядной организацией и с департаментом, но договориться пока не можем, — пояснил глава района.

– Игорь Александрович, но мы же с вами знаем, что объект нежилого строения намного дороже, чем объект недвижимости жилого назначения, — обратилась к главе председатель думы Светлана Озорнина. — Это рынок нам диктует такие условия. Возможно, нужна какая-то помощь от депутатского корпуса, чтобы решить этот вопрос положительно.

Чтобы ускорить решение данного вопроса и провести сделку на условиях оценки рыночной стоимости этого объекта, было решено обратиться за помощью к депутату окружной думы Наталье Западновой.

Ирина Ермолаева подняла еще одну проблемную тему. Депутат обеспокоена тем, что в очередной раз переносятся сроки ремонта дороги в Агирише.

Со слов Игоря Набатова, пока не будут сделаны мосты, асфальтовое покрытие дороги не предусматривается.

Кстати, на предыдущем заседании этот вопрос также поднимался. Олег Насактынов озвучивал информацию о том, что уже трижды объявлялся конкурс, но никто из подрядчиков не зашел на территорию.

– Если в прошлом году нам выдавали какие-то субсидии, а в конце каждого года было предусмотрено перераспределение средств, то можно было рисковать, — говорил Олег Евгеньевич. — Был вариант на первоначальном этапе вкладывать свои средства, а потом получать возмещение из округа. Теперь на ремонт и реконструкцию дорог муниципального значения субсидии не выделяются. Надо искать другие пути решения.

По словам Игоря Набатова, район сейчас ведет переговоры с округом, чтобы получить какие-то гарантии, в случае если муниципалитет сделает финансовые передвижки внутри бюджета.

– Я не говорю сейчас о капитальном ремонте, — вновь вступила в диалог с главой Ирина Ермолаева. — Какой там асфальт. Хотя бы элементарно подняли плиты, сделали отсыпку, благоустроили проезжую часть.

– Такого рода мероприятия у нас запланированы, — ответил глава. — У нас есть средства на договор, который мы не реализовали в прошлом году. В ближайшее время приступим к этой работе.

Не менее важно сейчас найти подрядную организацию, которая приступит к строительству мостов, считают народные избранники. Проекты готовы, экспертиза пройдена. Даже средства при желании можно найти. Главное — договориться с подрядчиком. Юрий Лихушин предложил свою помощь в решении этого вопроса, отметив, что мог бы переговорить с мостовиками, а о результатах доложить коллегам. На этом и условились.

В очередной раз депутаты заговорили об участии в федеральном проекте «Чистая вода». По мнению парламентариев, проблемы с обеспечением населения чистой питьевой водой надо решать.

– В Пыть-Яхе же этот вопрос как-то решили, — заметил Алексей Меняйленко. — Знаю, что депутат окружной думы Алексей Савинцев оказал содействие. Почему бы не обратиться к нему для ускорения процесса вступления в программу «Чистая вода» в поселке Агирише? Если у него есть положительный опыт решения данного вопроса, то пусть он его транслирует и на поселения Советского района.

Коллеги по депутатскому корпусу поддержали Алексея Сергеевича.

Неудобные вопросы на фоне красивых отчетов

Очередным вопросом депутаты заслушали информацию об итогах работы медицинских учреждений: АУ «Советская районная больница» и БУ «Пионерская районная больница».

И Владимир Антонов и Майя Берднидцкая в своих докладах акцентировали внимание на основных показателях работы, мероприятиях по сохранению и укреплению здоровья населения, критериях оценки деятельности. Остановились на значимых событиях и достижениях, а также на реализации проектов. Отчеты были объемные, детальные. Однако вопросы у депутатов все равно возникли.

Так, Алексей Меняйленко спросил у Владимира Валентиновича, сколько специалистов получили жилье и выплаты в рамках программы «Земский доктор», справляется ли учреждение с нехваткой медиков, и почему освободилась ставка детского эндокринолога.

Главврач АУ «Советская районная больница» отметил, что затрудняется предоставить конкретные данные без предварительной подготовки. Тем не менее, сказал, что прибывших и трудоустроенных докторов в учреждении около 50 человек. Советская районная больница является активным участником программы «Земский врач». По служебному жилью муниципального фонда и по государственному служебному фонду информацию он готов представить позже.

– Что касается детского эндокринолога, то мне сложно комментировать действия человека, который в один день хочет уволиться, а через три дня просит снова принять его на работу, — добавил Владимир Валентинович. — Муссировать «жареные» факты я не готов. Думаю, у нас не та площадка.

К Майе Евгеньевне вопросы тоже были. Наиболее острые озвучил Павел Каленов. Например, депутат поинтересовался, с чем связана постоянная перестановка кадров в учреждении:

– Вы сравнительно недавно заняли пост главного врача, но за этот непродолжительный период у вас уже неоднократно менялись начмеды, заведующие поликлиник. Врачи увольняются. Причина-то в чем?

– Ну, врачей у нас больше прибывает, нежели увольняется, — пояснила главврач БУ «Пионерская районная больница». — Те, кто работал в стационаре, заняли места начмедов. Что касается поликлинического звена, то там тоже нет случайных людей. Специалисты, ставшие руководителями, и до этого тянули на себе работу. А если человек не хочет работать, то я не могу его держать. Кадровые перестановки были, но от этого хуже работать мы не стали.

Павел Иванович в продолжение сказал, что есть и нарекания от жителей некоторых поселков Пионерского куста к качеству медицинских услуг, что сложно попасть на прием к специалисту.

На это Майя Евгеньевна ответила коротко:

– На портале Госуслуг записаться на прием можно в течение трех дней. Сама пробовала. Когда детально начинаешь заниматься вопросом, все решаемо.

Дискуссию был вынужден прервать председатель комиссии по социальным вопросам Олег Васянин. Он предложил коллегам оформить все имеющиеся вопросы в качестве депутатского запроса.

Виновен, но заслуживает снисхождения

В заключение парламентариям предстояло определить меру ответственности за допущенное нарушение для депутата Яковкина.

Учитывая, что Сергей Владимирович не получил никаких разъяснительных документов, специалисты аппарата думы обратились в округ. Выяснилось, что пакет документов был направлен депутату почтой, но из-за сбоев, связанных с эпидемиологической ситуацией, сроки доставки корреспонденции передвинулись. По мнению региональных чиновников, нарушение, которое допустил депутат Яковкин, не является значительным. Никакого злого умысла в его действиях не прослеживалось. Но решение по данной ситуации, в любом случае, должны принимать депутаты районной думы.

Участники заседания единогласно сошлись во мнении, что повода принимать радикальные меры нет, и отклонили проект об утрате доверия к депутату.

Заседание Думы Советского района состоится 19 июня.

Настя Смышленая

ИА «2 ГОРОДА»

Фото: пресс-служба Думы Советского района