Председатель Комитета Госдумы РФ по энергетике Павел Завальный подвел итоги года и поздравил энергетиков с профессиональным праздником

70% экспортных доходов страны – углеводороды

«Год был сложный для страны, для ее экономики», – с этих слов Павел Завальный начал итоговую пресс-конференцию в МИА «Россия сегодня» в Москве. По его мнению, эти трудности связаны, прежде всего, с высокой зависимостью экономики от экспорта нефти и газа.

«Экспорт углеводородов – это около 70% экспортных доходов страны, – отметил депутат, – Еще недавно эти углеводородные доходы составляли половину бюджета страны, сейчас уже меньше». При этом, подчеркнул глава думского комитета по энергетике, только порядка восьми регионов в стране являются донорами, остальные через субвенции, субсидии, получаемые из федерального бюджета, решают, в частности, вопросы социального развития.

«От того, насколько бюджет наполнен доходами, зависят и наши расходы», – подчеркнул глава комитета.

«В условиях ценового нефтяного кризиса мы уже второй год живем при дефицитном бюджете (дефицит составляет 3 процента)», – констатировал Павел Завальный. Пи этом эта «брешь» покрывается за счет Резервного фонда, который специально создавался в эпоху высоких цен. «Мы понимали, что раз в 15-20 лет случаются нефтяные ценовые кризисы, и страна должна быть к этому готова», – сказал депутат. В прошлом году из Резервного фонда было потрачено 2,2 трлн.рублей, в этом – около 2,4 трлн. По словам Павла Завального, если средневзвешенные цены на нефть в следующем году будут ниже 50 долларов за баррель, надо будет принимать решение: или дальше расходовать средства Резервного фонда ( осталось там примерно 1,7 трлн. рублей), или снижать расходные обязательства бюджета, поэтому бюджет принят только на один год.

Нефтяники готовят рекорд

«Несмотря на сложности, наша нефтегазовая отрасль выходит на рекордные объемы добычи нефти и газового конденсата: мы ожидаем 530-533 млн тонн нефти к концу года.Рост инвестиций в ТЭК–20 процентов», – поделился хорошими новостями депутат.

Завальный отметил, что с каждым годом структура запасов ухудшается, всё большую долю в добыче занимают трудноизвлекаемые запасы. Себестоимость добычи нефти растет во всем мире, и мы здесь не исключение.

Что же касается газовой отрасли, то, как отметил депутат, « спрос – внутренний и внешний – обеспечен на 100 процентов. А потенциал того же «Газпрома» намного выше, чем текущая добыча». По итогам года, уверен депутат, нефтяники и газовики отчитаются о приросте запасов. «В советское время было правило: прирост запасов должен превышать текущую добычу. С 2003 года это условие снова обеспечивается», –отметил Павел Завальный.

Электроэнергетика, по словам депутата, также отработала год «устойчиво, с хорошим запасом». Увеличилась доля выработки электроэнергии на атомных электростанциях.

Закон для всех

Среди 20 законопроектов, рассмотренных думским комитетом по энергетике, Павел Завальный особенно выделил два закона, принятых Госдумой в осеннюю сессию. Это закон об усилении платежной дисциплины, который вступает в силу с 1 января 2016 года. «Мы его назвали законом о понуждении платить вовремя. Это теперь экономически выгодно, учитывая, что в законе содержатся реальные финансовые санкции за неплатежи», – пояснил депутат. Заметим, что суммарная задолженность потребителей за энергоресурсы в России превысила 850 млрд рублей. Другой закон касается установления стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Механизм подключения к электроэнергии, по мнению главы думского комитета, теперь будет более прозрачным и контролируемым со стороны государства.

О налогообложении в «нефтянке»

Отвечая на вопрос о налогообложении в нефтяной сфере, Павел Завальный отметил, что сегодня в отрасли существует фискальная система налогообложения.

«Все месторождения по своему уникальны и себестоимость добычи у каждого своя – где-то дороже, где-то дешевле, в зависимости от условий залегания пласта, его проницаемости, этапов разработки, инвестиций. Но при этом ставка НДПИ везде одинаковая», – сказал он.

По мере истощения запасов и ухудшения условий недропользования были предприняты серьезные меры по дифференциации ставки НДПИ. Смысл такой настройки в том, чтобы месторождения независимо от стадий и условий разработки были рентабельны. Так, например, два года назад к месторождениям с трудноизвлекаемыми запасами (ТРИЗы ) стали применять нулевую ставку НДПИ. Это касалось и Баженовской свиты в Западной Сибири. Но даже с нулевой ставкой добывать тяжелую нефть становится нерентабельно.

Стало ясно: надо переходить с фискальной системы на мотивирующую, как это происходит в ряде стран.

Так был разработан законопроект о налоге на финансовый результат(НФР), который был внесен в нижнюю палату парламента Думой Ханты-Мансийского автономного округа. Было предложено 16 пилотных проектов, которые должны разрабатываться на условиях НФР.

Однако Минфин увидел в законопроекте большие риски для бюджета, поскольку именно нефтяные компании являются источником пополнения казны. В Минфине считают, что новый механизм на руку скорее нефтяникам,чем государству.

«Одно из серьезных замечаний по этому законопроекту: неуниверсальность применения, его избирательность. Так средним и малым компаниям, например, этот механизм не подходит», - поясняет Павел Завальный.

Сейчас Минфин предлагает свой законопроект о налоге на добавленный доход. Если законопроект Ханты-Мансийского округа касался тех месторождений, которые уже давно в работе, то НДД прежде всего затрагивает новые месторождения. Законопроект Минфина будет еще обсуждаться в Госдуме, возможно корректироваться. Во всяком случае, по мнению Павла Завального, взят курс на мотивирующее налогообложение. И это самое важно главное.

Почем нефть?

Падение цен на нефть не будет долгим, считает Павел Завальный. «Прогнозы – дело неблагодарное. Но я точно знаю: чем ниже она упадет, тем выше поднимется. Чем быстрее будет падать,тем скорее отыграет назад».

Павел Завальный пояснил свою точку зрения: низкая цена на нефть остановит реализацию ряда проектов, которые были в разработке. Инвесторы перестанут вкладывать деньги в проекты. И многие разорятся. Больнее всего низкая цена ударит по сланцевым проектам. Регулятором цен на нефть, считает Павел Завальный, станет не ОПЕК, а именно сланцевая нефть. Её себестоимость по мнению депутата, не может быть ниже 50-60 долларов за баррель. И это дает основание думать, что низкими цены на нефть долго не будут. Предложение и спрос сбалансируются, и цена пойдет вверх.

Ольга Маслова