Депутат Госдумы Завальный: социальная газификация в нынешнем виде экономически невыгодна «Газпрому»

В Ханты-Мансийском автономном округе в последние годы обострилась ситуация с реализацией программ социальной газификации. В ряде муниципалитетов исполнение президентской программы столкнулось с системными препятствиями, единым знаменателем которых выступает неготовность или нежелание «Газпрома» как федерального оператора брать на себя финансовое бремя в условиях, когда проекты не укладываются в жесткие критерии коммерческой окупаемости. Заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный, ранее занимавший пост генерального директора ООО «Газпром трансгаз Югорск», в блиц-интервью изданию «Фактология» фактически признал, что программа, инициированная президентом и реализуемая под его прямым контролем, в нынешнем виде экономически невыгодна «Газпрому» и, по его убеждению, в существующем формате должна быть свернута.

В Сургуте в рамках народной программы «Единой России» прошел круглый стол, где обсуждался широкий круг вопросов социально-экономического развития. Одной из тем стала реализация программы социальной газификации в регионе — а точнее, ее отсутствие. По итогам дискуссии корреспондент «Фактологии» поинтересовался у заместителя председателя комитета Госдумы по энергетике Павла Завального, носят ли проблемы с социальной газификацией (и догазификацией) в отдельных муниципалитетах ХМАО комплексный характер и может ли это означать, что программа «сворачивается».

«Она не может, это должно», — ответил Завальный. В стране, по его словам, достаточно газа и магистральной инфраструктуры, однако проблема заключается в механизме доведения ресурса до потребителя. Для этого, подчеркнул депутат, необходимо в первую очередь сформировать актуальные энергобалансы с учетом планов социально-экономического развития муниципальных образований. «К сожалению, эта работа до сих пор не выполнена», — заявил он.

Именно отсутствие этой работы, пояснил парламентарий, не позволяет ни региональным властям, ни федеральному оператору сформулировать четкие задачи. «Мы не знаем потребности, мы не можем поставить себе чётко задачу по вопросам газификации, задать те же вопросы “Газпрому”», — отметил Завальный.

Ключевым барьером, по мнению депутата, является статус энергобалансов. «В октябре на энергонеделе президент в своём выступлении сказал, что энергобалансы должны стать документами стратегического целеполагания. Сегодня это документ для сведения», — напомнил Завальный. Он подчеркнул, что пока балансы не интегрированы в программы территориального и социально-экономического развития, невозможно говорить о системном решении вопросов газоснабжения.

Ответственность за энергообеспечение, добавил парламентарий, лежит на субъекте Федерации. Однако «пока субъект не поймёт текущую потребность и перспективную, и как это обеспечить, мы не сможем решить эти задачи, потому что мы не знаем цену вопроса».

При обозначенной парламентарием ответственности региона за формирование актуального энергобаланса Завальный напомнил, что бюджетных средств на цели газификации и догазификации не предусмотрено. И признал, что в нынешнем виде оператору программы — компании «Газпром» — она невыгодна.

«”Газпром” — это акционерное общество, которое должно вкладывать деньги в условиях окупаемости. При этом в “Газпроме” решением совета директоров (совет директоров там большинство правительства) много лет назад принято решение, что реализуются только проекты, которые имеют ВНД (внутренняя норма доходности, прим. ред.) не ниже 12%. Если мы не даём информацию, не даём посчитать потребность, чтобы он посмотрел, во что это выльется цена вопроса и посчитал, какая окупаемость любого проекта по поставкам газа, по программе газификации, мы не даём возможность “Газпрому” даже посчитать и выполнить потом эту работу», — отметил Завальный.

Также он добавил, что социальная газификация по своей задумке идет без увеличения стоимости газа для населения, а затраты перекладываются «через надбавку ГРО на промышленного потребителя и бюджетную сферу».

Отметим, что на старте программы подразумевалось, что такая надбавка лишь частично и только в случае работ по догазификации (когда населенный пункт уже газифицирован и требуется подключение конкретных домохозяйств) компенсирует затраты единого оператора. Основным источником финансирования для исполнения программы газификации и догазификации должны были стать инвестиции «Газпрома».

Поиск социально ответственного инвестора

Заявление Павла Завального о невыгодности программы для монополии и отсутствии четких энергобалансов лишь на первый взгляд выглядит сугубо техническим — на практике это оборачивается многолетними коллизиями, иллюстрирующими проблемы реализации «Газпромом» своей социальной функции. Показательной в этом смысле является ситуация в Сургуте, где программа социальной газификации фактически была заморожена три года. Это недавно публично признали власти Сургута в ответ на обращение жителей садовых товариществ к президенту страны, назвав основной проблемой исполнения программы — отсутствие финансирования от «Газпрома» и многолетнее судебное разбирательство по данному вопросу.

Так, газораспределительная организация (ГРО) ОАО «Сургутгаз» предложила на рассмотрение единому оператору («Газпром газификация») инвестиционный договор, однако он не был акцептован. «Газпром газификация» с 2023 года в суде пыталась изменить договор с инвестиционного на договор займа, что, по сути, превращало социальную программу в кредитное обязательство ГРО.

Только в январе 2026 года суд кассационной инстанции подтвердил право «Сургутгаза» на инвестиционный договор, обязав «Газпром газификацию» финансировать строительство без права требовать возврата средств. Суд также установил, что созданные сети должны быть переданы ГРО в долгосрочную аренду не менее чем на 49 лет. Однако из-за трехлетних разбирательств средства на 2023 год были перечислены только в 2026-м, а общая задолженность единого оператора газификации (ЕОГ) перед «Сургутгазом» за 2023–2024 годы оценивалась в 351 млн рублей. В результате жители получат газ с многолетней задержкой — и даже сейчас нет гарантий, что этого удастся достичь в полном объеме.

Кейс Когалыма: газификация на стыке интересов

Проблемы с реализацией социальной функции «Газпрома» на местах находят свое отражение и в Когалыме. Ситуация в городе как раз стала предметом обсуждения на круглом столе, проведенном «Единой Россией» в рамках сбора предложений в новую Народную программу.

В настоящее время газоснабжение Когалыма осуществляется от единственной линии, работающей на попутном нефтяном газе. Однако прогнозы свидетельствуют о существенном росте потребления: к 2028 году ожидается увеличение спроса на газ в два раза — с текущих 66 млн кубометров до 132 млн кубометров в год. В этой связи местные власти вернулись к вопросу о переводе города на природный газ. С точки зрения муниципалитета, обеспечение стабильного газоснабжения для социальной газификации и развития промышленности — это прямая зона ответственности «Газпрома».

Исторически город уже был подключен к системе природного газа, однако после перевода на попутный нефтяной газ объекты инфраструктуры «Газпрома» (газопровод-отвод и газораспределительная станция) были законсервированы. Несколько лет назад власти города подняли вопрос о расконсервации этих объектов, однако «Газпром» отказался от данного варианта, ссылаясь на наличие охранных зон (за прошедшие годы в непосредственной близости от законсервированных объектов были возведены жилые дома и социальные объекты), а также на несоответствие устаревших мощностей современным требованиям промышленной безопасности.

В качестве альтернативного варианта предложено строительство нового газопровода-отвода от магистральной нитки Новый Уренгой — Сургут — Челябинск, проходящей в непосредственной близости от города. Протяженность нового участка могла составить порядка 8 км, а стоимость газораспределительной станции (ГРС) оценивалась в 1,5 млрд рублей. Этот проект не нашел поддержки монополии: «Газпром» отказался от его финансирования, сославшись на экономическую неэффективность и длительный срок окупаемости вложений.

По итогам обсуждения на круглом столе прозвучало, что «Газпром» не отказывается от решения проблемы газификации Когалыма, а варианты продолжают прорабатываться. Как отметил Павел Завальный, обозначенные вопросы, как и другие аналогичные проблемы в регионе, будут вынесены на окружное совещание с участием монополии, запланированное на конец апреля.

Полина Петренко

фото: faktologia.com