​ВЫХОД В ГОРОД. Александр Кулагин: «Хватит миндальничать, надо разговаривать жестко»

В канун Дня Советского мы, по традиции, пригласили главу этого города на разговор. Как обычно, мы сделаем небольшую пробежку по означенному населенному пункту и обсудим некоторые позитивные и не очень преобразования. Многие вопросы выходят далеко за пределы компетенций городской администрации, но, как всегда, мы попробуем поговорить и на эти темы. Тем более что у представителей других органов местного самоуправления пока не получается быть настолько же открытыми. Итак, беседа с мэром города Советского Александром Терентьевичем Кулагиным.

- Александр Терентьевич, с последней нашей встречи прошло почти полгода. Какие наиболее заметные события со знаком плюс и со знаком минус за это время случились?

- Наконец-то снег растаял и наступило лето. Погода, слава Богу, позволяет начать летние работы — в первую очередь, дорожные. Начат ямочный ремонт дорог, сплошная замена верхнего слоя асфальта на некоторых участках, реконструкция дороги ул. Светлая-Суворова. Завершается строительство ул. Чапаева-Багаева.

- Это новости со знаком плюс. Что со знаком минус?

- Финансовая составляющая городского бюджета. Тяжеловато. Вообще в этом году такая ситуация во всем округе. Соответственно, тяжело с деньгами как в районе, так и в городском бюджете. Сейчас в каких-то ситуациях по оплате мы уже начинаем заходить в 2027 год.

- Это что за подрядчики соглашаются на такие условия?

- Есть такие подрядчики. Мы обещаем, что если получится получить какие-то дополнительные доходы в 2026 году, то мы, конечно, оплатим раньше. Но вообще ставим условия: 50 % работ будет оплачено в этом году, 50 % — в следующем, после вступления в силу бюджета 2027 года. Если будут дополнительные источники доходов в виде налогов, арендных платежей, то мы, конечно, постараемся рассчитаться в этом году.

- Видимо, работает на плюс то, что у подрядчиков теперь тоже жизнь несладкая.

- Совершенно верно. Мы вынуждены работать таким образом, а у подрядчиков тоже вариантов нет: они либо соглашаются на наши условия, либо остаются без работы.

- А в 2027 году будут деньги?

- Посмотрим. Война план покажет. Постараемся выкрутиться. Если что, так же пойдем в расходы 2028 года.

- Вы недавно были, как вы это называете, в отпуске. Где он проходил?

- Это был мой отпуск, который я снова посвятил гуманитарной миссии. Мы с коллегой из Контрольно-счетной палаты Александром Загоровским две недели провели на территории ДНР, оказывали помощь мирному населению.

- Насколько я помню, в первый раз вы были добровольцем в госпитале, во второй раз — оказывали помощь жителям сильно пострадавших населенных пунктов. Что делали на этот раз?

- Мы повторили миссию на тех же территориях ДНР.

- Что за это время там изменилось? Лучше стало?

- Мы увидели, что там наконец-то начались восстановительные работы: заработали коммунальщики, начали работу энергетики, приводятся в порядок многоквартирные дома. В городе появилось больше людей, видно, что население возвращается. В прошлом году из 20 тысяч населения в городе оставалось жить около 900 человек. А теперь даже на пункте раздачи горячего питания для местного населения появились незнакомые лица, которых полгода назад не было.

- Насколько опасной была поездка?

- Относительно безопасной, потому что до фронта там 30 км. Это не красная, а серая зона. Все добровольцы, участвующие в миссии, проходят инструктаж по нормам безопасности и порядку поведения на таких территориях. Инструктаж проводится ежедневно. Каждое утро напоминается, как надо действовать в различных ситуациях, потому что Гуманитарный добровольческий корпус о своих добровольцах беспокоится.

- Насчет добровольчества. Некоторые говорят, что вас туда по разнарядке гоняют. Это так? По разнарядке?

- Нет, по разнарядке туда никто не едет. По большей части едут добровольцы, которых добровольческая миссия зацепила после первой поездки. Среди моих знакомых есть люди, которые побывали там по четыре-пять раз. Есть и такие люди, которые съездили в миссию по программе «Доброслужащий». Цель программы — рекомендация поездки государственным и муниципальным служащим для личного участия, ознакомления с ситуацией, понимания, что происходит на этих территориях. Раньше эта программа действовала на территории нашего округа, сейчас же по предложению представителя Президента в УрФО Артёма Жоги она распространена на территории всего Уральского федерального округа. Уже стоит вопрос о распространении ее на территории всей Российской Федерации. Кроме чиновников и работников бюджетной сферы (медицины, образования, спорта), там встречаются представители и коммерческого сектора, но пока их единицы и это в основном работники крупных компаний.

- Что за рекомендация для служащих? Мы знаем, что в кабинетах власти и вообще во всех строго подчиненных структурах рекомендация — это, по сути, приказ.

- Нет, это на самом деле рекомендация. Насильно туда никого не загоняют. Просто государственным служащим рекомендовано съездить в миссию. Для того, чтобы каждый чиновник оценил свое отношение к ситуации в мире, в нашей стране. Своим личным трудом и своими руками поработал вживую, а не из кабинета начальника.

- Насколько я понимаю, это тоже не последняя ваша поездка?

- Да, не последняя. Повторюсь: меня никто туда не гонит. Я узнал о программе «Доброслужащий», о том, что можно зарегистрироваться добровольцем, получить разрешение на участие в этой миссии. Далее пишется заявление на имя губернатора ХМАО-Югры с просьбой разрешить поездку. Я в первый раз поехал в миссию, чтобы понять, что такое гуманитарная миссия и какая нужна помощь именно от меня лично. Ну а там «зацепило». Я оказался среди таких же добровольцев, среди «своих», которые понимают ситуацию, говорят на одном языке – языке добра и милосердия. Которые получают удовлетворение от оказанной другим помощи.

- Вы ездите вдвоем. Почему ваша компания не увеличивается?

- Действительно, два последних раза мы там были вдвоем. Мы друг друга хорошо знаем, друг другу доверяем, нам ехать вместе комфортно. Моего товарища тоже «зацепило». К сожалению, «цепляет» не всех. Если кто-то хочет присоединиться — готовы протянуть руку дружбы и поехать большим составом. Мужские руки там нужны всегда.

- Когда планируется следующая поездка?

- Я планирую поехать в конце сентября или в октябре. Александр Петрович тоже планирует ехать осенью. Кто захочет ехать с нами, может выйти на штаб ГДК в Советском районе или позвонить мне. Мой номер есть во всех мессенджерах, также меня можно легко найти во всех соцсетях.

- Движемся далее. Александр Терентьевич, началось лето. Над какими проектами ведется работа? Давайте начнем с ул. Чапаева-Багаева.

- На этих улицах продолжается работа. На ул. Багаева в этом году планируется сформировать кюветы вдоль дороги и провести окончательное благоустройство. На ул. Чапаева — расширение обочин, устройство тротуаров, работы на перемычке, которая идет по болотной части. Контракт у подрядчика оканчивается в конце 2027 года, но дорожники планируют основные дорожные работы завершить в 2026 году, а на весну 2027-го оставить только благоустройство — озеленение. Понятно, что в ноябре делать озеленение нет смысла.

- Есть жалобы от дачников на автобусный маршрут, который теперь дотягивается не до всех.

- Это временные трудности. После сдачи дороги маршрут будет изменен. Думаю, нужно потерпеть ещё пару месяцев (вполне возможно, что и дольше). Все-таки это стройка, а на стройке всегда есть проблемы. Я люблю повторять фразу: проблемы — на время, результат — навсегда. Дорожники стараются пропускать технику, не препятствовать автомобилистам. Еще планируется, что автобусы будут ходить по этим дорогам не только в одну сторону, а туда и обратно.

Зима и весенний период показали, что на некоторые места на этих улицах надо обратить внимание, потому что там появляются большие лужи. Принято решение: сделать дополнительные водоотводные колодцы. Изначально их в проекте не было. Проект, видимо, не предусматривал, что мы живем на Севере и у нас бывают метровые сугробы.

- Учитывая стоимость проектов, кажется, что они должны предполагать все. Хотя при подготовке проекта была проведена даже искусствоведческая экспертиза, а снежные зимы при этом предусмотрены не были.

- Это говорит о том, что с этим проектировщиком из Екатеринбурга мы больше работать не будем. В этом году началась реконструкция дороги на ул. Светлой-Суворова, которая соединит Киевскую и Чапаева. Это своего рода автомобильный байпас. Мы остановились на этой улице, потому что по ней есть автобусный маршрут. Да, в этом году будут трудности с проездом по ул. Светлой у жителей тех микрорайонов. Дорожники стараются содержать в надлежащем виде ул. Речную, потому что часть автомобильного движения будет направлена туда. Контракт трехлетний, мы планируем выполнить часть черновых работ уже в этом году. Ведутся переговоры с подрядчиком и окружными департаментами, и, может быть, получится уложиться не в три, а в два года.

- Продолжим разговор о дорогах.

- В этом году мы постарались начать ямочный ремонт пораньше. Не стали дожидаться, когда будут запущены асфальтовые заводы «Северавтодора» и «РДС», а начали латать ямы холодным асфальтом. К тому же был приобретен свой каток, что позволило проводить ямочный ремонт раньше обычного. Он производился с использованием сил Городского центра услуг. 

На некоторых дорогах решили делать не ямочный ремонт, а замену всего асфальта. Под замену слоев износа попала ул. Гастелло, парадная часть нашего города — от ул. Ленина до кольца на ул. Киевской с примыкающими перекрестками. Второй отрезок, на котором заменили слой асфальта, находится за переездом — в сторону аэропорта, до стыковки с окружной трассой.

- Но ведь это не капитальный ремонт дороги?

- Нет, это замена слоев износа, то есть замена верхнего четырехсантиметрового слоя дороги. Это можно назвать широким ямочным ремонтом.

- Ямочный ремонт по городу еще не закончен?

- Он только начат. Мы закончили работать на ул. Хвойной, сейчас перешли на ул. Мира и Киевскую. Будет отремонтирована северная часть ул. Киевской от кольца до кольца (от перекрестка с ул. Гастелло до ул. Гагарина с круговым движением, где образовалась сильная колейность). Также «СТВК» обещает залатать свои проблемы, которые остались с прошлого года, в том числе на ул. Гагарина, 60, около здания второй поликлиники, и другие.

- Мы прекрасно помним, что на ул. Гастелло по зиме было ЧП, когда в нескольких местах обрушились плиты. Тротуар как-то наскоро подлатали. Сейчас прошел первый мощный дождь с градом, и все поплыло, стало размываться. Наверное, недалек тот момент, когда это опять начнет рушиться. Какие движения в этом направлении производятся?

- Надо изначально пояснить, что это единый конструктивный элемент теплосетей, то есть теплотрасса, крышка которой уже 30 лет используется в качестве пешеходной дорожки, потому что сделана из дорожных плит и по ней удобно ходить. Нашу коммунальную компанию «СТВК» мы попросили привести в соответствие свою коммунальную теплотрассу. От них поступил ответ, что когда-то администрация района передала им на обслуживание только сами сети. То есть этот коммунальный лоток и верхний ряд дорожных плит им никто на обслуживание документально не передавал. Соответственно, они его содержать не будут, поэтому это проблема города. Городская администрация в ответ обращает внимание, что ей эти сети и лоток администрация района, которая возводила эти коммуникации, тоже не передавала. Кроме того, дорожные плиты не висят в воздухе, а лежат на подпорных стенках единой теплотрассы. Можно ли признать крышку коммунального лотка отдельным тротуаром? Может быть, да. Но в таком случае администрация города может просто перенести этот «тротуар» (то есть дорожные плиты) в другое место, или произвести ремонт «тротуара» в соответствии с ГОСТ. А для этого необходимо поднять дорожные плиты, отсыпать все песком, щебнем, утрамбовать и положить плиты обратно. Но на это «СТВК» согласия не дает, считая, что город должен взять на себя ремонт и самой, как оказалось, бесхозяйной теплотрассы.

- Когда вопрос касался разделения полномочий, вы постоянно говорили, что зоны ответственности, относящиеся к городу и району, вы не делите и относитесь к проблеме, как к своей. «СТВК» относится к району. Так где район? Почему он не относится к городским вопросам так же, как к своим? Где у нас большое здание власти, большие люди с большими зарплатами? Чем они заняты?

- Районная администрация пока не готова принять решение по данному вопросу. В ближайшее время состоится районное совещание по вопросу взаимодействия города и «СТВК» в устранении наших городских проблем, где дорожная деятельность города каким-то образом контактирует с тепловодоканалом и зависит от итогов их земляных работ. Я думаю, на совещании этот вопрос наконец-то будет решен.

- Любопытная ситуация получается. У нас делаются проекты на миллионные гранты и субсидии. Даже болота облагораживаются для красоты. А центр в прямом смысле разваливается. Улица Гастелло — центральная улица города с самым насыщенным трафиком. Это можно сравнить с квартирой, в которой трубы текут, унитаз не работает, зато есть шикарный телевизор и кофе-машина последнего поколения.

- Я в таких случаях, говоря о перекосе государственного финансирования, всегда привожу похожий пример: у нас получается сверху надеть на себя фрак с бабочкой, а внизу — ватные штаны и валенки. Это издержки работы наших различных муниципальных и государственных программ, издержки Бюджетного кодекса, когда нам, районным, городским и сельским поселениям запрещается перекидывать деньги с одной программы на другую. И в результате муниципалитеты могут либо принять участие в конкретной программе и получить финансирование, либо отдать финансирование другому муниципалитету. То есть, если мы не хотим в рамках благоустройства построить какой-нибудь сквер, то эти деньги на строительство аналогичного сквера отдадут другому городу. Но на дороги, культуру или спорт эти деньги мы направить не сможем.

- Все эти кодексы и нормативные акты — это же не священные скрижали, и вы же органы местного самоуправления не сами по себе, а элемент большой вертикали системы власти. Вы же, наверное, можете посылать какие-то импульсы туда наверх, можете предложить на месте решать, что нужнее муниципалитету: не болота облагораживать, а спасать людей, которые могут погибнуть на центральных улицах. И такая картина повсеместно.

- Не знаю, как в других муниципалитетах, в каждом ситуация своя, но, если брать Советский район, в каждой программе есть определенная сумма бюджетных ассигнований. Но по каким-то программам, например «Благоустройство», этих средств достаточно, а по каким-то не хватает. Мы, городская и районная администрации, заявляем о своих просьбах в округе, говорим о том, что нам нужны средства на дорожную деятельность, коммунальные инфраструктуры и так далее. Ответ — вам доведено достаточно много средств. В районе ситуация такая, что этих средств все равно не хватает. На дороги и коммуналку ежегодно доводятся десятки и сотни миллионов рублей, но за 60 лет существования города Советского в нем накопилось столько прорех и износов, что теперь нам нужны не десятки и сотни, а десятки сотен.

- Тем не менее, у вас совещания, собрания всякие бывают в округе. Даже в Москву вы ездите на различные форумы. А что если на этом форуме сказать, что средств не хватает, нужно пересматривать схему финансирования? Наверняка еще десятки рук поднимутся с такой же проблемой. Тогда, может быть, что-то поменяется.

- Пробуем, работаем, но, видимо, мало. Надо будет еще пробовать.

- Кстати, о грантах. Не так давно встретился с несколькими репликами недовольных жителей о том, что в парке построили непонятный забор. Посетил, увидел — и правда, чувство, мягко говоря, противоречивое. Сооружение смотрится в парке совершенно инородным.

Со стороны больше походит на музей ГУЛАГа, а не на этнокультурную «деревню». С точки зрения эстетики городской парк — это территория, которая должна быть открытой и доступной, а тут какой-то забор, камеры, трансформаторы. Насколько это эстетично? К тому же общественность уже давным-давно громко заявляла: уберите руки от парка, ничего там не рубите и не размещайте объекты, которые можно разместить в другим местах.

- Это был проект инициативной группы, его поддержали тысячи человек своим голосованием. Насколько я помню, проект получил 1 750 голосов. В такой ситуации, когда появляются противники, всегда хочется уточнить, сколько их: пять, десять или даже 20 человек? Но в городе 31 тысяча населения. И население поддержало эти проекты.

- Пользуясь случаем, давайте попросим читателей высказаться на этот счет. Может, и правда только небольшой группе лиц кажется, что забор и строения за ним там не в тему?

- Когда что-то задумывается, мы всегда спрашиваем людей, кто ЗА, кто ПРОТИВ. Противникам надо было высказывать свое мнение во время обсуждения, а не молчать и потом критиковать.

- Но ведь может быть и такое, что люди, проголосовав за, в конечном счете получают не то, что ожидали. Я тоже видел этот проект на стадии голосования, но, как мне помнится, он выглядел намного дружелюбнее, и никаких заборов на эскизах там и близко не было.

- Если есть какие-то сомнения в красоте, эстетичности, я думаю, этот вопрос тоже можно рассмотреть. Можно собраться на какой-то площадке, написать коллективное обращение. Надо проявить инициативу, а не просто сидеть и говорить об этом кулуарно. Все рассматривается. Можно этот забор даже переделать, если так хочется и будет поддержано жителями.

- Ну что ж, подождем, будет ли какая-то реакция у жителей. Продолжим про парки. В «Бобре в Картопье» снова ведутся какие-то работы?

- Там должны начаться работы по устройству дополнительного лотка по отводу воды. А так — только текущие ремонтные работы детской и спортивной площадки.

- На ум приходит фраза: «Как вы лодку назовете, так она и поплывет». Видимо, название «Бобр» предполагает пожизненную стройку и перестройку.

- Да, похоже на то. В каждой шутке есть доля иронии, остальное — правда. Значит, будем работать над совершенствованием этой территории. Но она реально пользуется спросом у жителей, и это приносит удовлетворение от работы.

- Идем далее по паркам. Что происходит со знаменитым кафе в озерном парке?

- Оно заработает в ближайшее время. После того, как нас надзорные органы понудили расторгнуть договор аренды с предпринимателем, которому мы предоставили кафе в 2023 году, было проведено несколько торгов. Заходили разные предприниматели, но, оценив свои вложения в работу данного павильона, они расторгали договоры буквально через месяц. Так у нас сорвалось уже два предпринимателя. Сейчас мы провели уже третьи торги. На них победил предприниматель, который готов зайти на длительный период, но ему нужно время на приведение этого павильона к своему стилю. Он сказал, что если нужно сделать быстро, то получится «шаурмячная», а если мы согласимся подождать — к августу будет красивое кафе. Это владелец достаточно симпатичного кафе «Краш» на ул. Макаренко. Передвижная кафе-бочка в городском парке — тоже их. Они в городском парке работают качественно. Надеюсь, у них все получится и в озерном парке.

- Еще есть какие-то объекты в планах благоустройства?

- Скоро начнется благоустройство прилегающей территории спортивного комплекса «Звезда».

- Как-то были нарекания, что около хлебного уменьшили стоянку.

- У районного УКСа есть понимание, как необходимо сделать благоустройство данной прилегающей территории, чтобы не было схода снега на пешеходную зону и стоянку автомобилей между «Звездой» и городской баней. Планировка осуществлена. Сейчас грунт оттаял, можно с ним работать. Подрядчик уже тоже определился, помощь окажет «Северавтодор». Город и район совместными силами сделают благоустройство прилегающей территории.

- Что сделают-то? Тротуар отодвинут?

- Нет, тротуар останется на месте. Решили на крыше сделать прочные снегозадерживающие конструкции. Снег их не сорвет и падать далеко от стены здания не будет. Пешеходная зона и стоянка будут в безопасности.

- Напрашивается вывод: снова чье-то изначально непродуманное решение приводит к дополнительным, достаточно серьезным издержкам.

- Здесь есть проектный недостаток некоторых конструктивных элементов. Снегоудержатели, предусмотренные проектом, почему-то не смогли удержать такое количество снега. Ощущение, что проект не совсем для ХМАО-Югры, а скорее для среднего климата, универсальный. Насколько я знаю практику строителей, такое периодически бывает: приобретается типовой и испытанный временем проект для северных территорий, а нужно было проектировать для «настоящего крутого Севера». Это издержки строительной отрасли, всё поправимо.

- Нормальный хозяин, даже когда сарайку строит, сначала набрасывает проект. А уж тем более, когда строится город. В прежние времена существовало такое понятие, как генплан. Сейчас что-то подобное в городе есть? Все, что строится в городе, появляется будто бы стихийно, как грибы в лесу: тут одно здание выросло, там другое. У нас вообще грамотные архитекторы есть?

- Генеральный план развития города есть, он размещен на сайте администрации Советского района. Любой желающий может с ним ознакомиться. Там все территориальные зоны города определены: где планируется строить жилые дома, где — общественные здания и сооружения. По факту, конечно же, какие-то вопросы по строительству есть. Я шестой год пытаюсь нормализовать отношения с нашей районной архитектурой по вопросу строительства многоквартирных домов в городе. Многие жители видят и задают вопросы, как так получается, что при строительстве многоквартирного дома вся талая и дождевая вода с дворовых территорий выводится на дороги, образуя большие лужи и затапливая соседние территории. Но архитекторы говорят, что это нормально.

- Это технический момент, а я все больше про эстетику. У нас в центре еще немного и будут сплошные пустыри. А дома строятся аж за ПМК. Кроме того, микрорайоны разбросаны, из-за чего огромные затраты идут на содержание дорог, тротуаров, коммуникаций…

- Про эстетику я бы не стал говорить скоропалительно. Это дело времени. Жители сегодня просто не знают, что по генплану в итоге должно получиться. Когда вырастает один дом, он кажется неуместным, но проходят годы, появляется еще несколько домов, и вот уже весь город объединяется в один массив.

- Судя по разбросу, это произойдет, когда Советский станет городом-миллионником.

- К сожалению, у нас не такой большой город, чтобы засеивать его многоквартирными домами. Они строятся по необходимости. Есть пятна под строительство — их застраивают. Потому что прежде чем построить многоквартирный дом, надо снести какой-нибудь старый барак, из которого сначала надо людей расселить. Это дело времени. В свое время мы тоже задавались вопросом: что за многоэтажки строят в квартале Калинина-Орджоникидзе среди старых деревяшек? А сейчас там нормальный комплекс вырос. То же было с комплексом «Олимпийский», когда между улицами Титова и Гагарина посреди старых бараков начали воздвигать первые многоэтажки.

- Александр Терентьевич, назовите пару сфер (кроме финансов, о которых вы уже сказали), в которых вы испытываете наибольшие трудности в своей работе?

- Трудности с «СТВК». В этом году они расслабились. Они не успевают за собой прибрать, у них нет денег, нет людей, нет времени. Они об этом говорят открыто. После них остаются разрытые ямы, поднятые плиты.

- Но ведь тепловодоканал в данном случае не конечный адресат этих претензий. Адресатом является администрация района, она же хозяин данной компании.

- «СТВК» – это коммерческая структура, районная администрация у нее только учредитель, помогающий работать. Я на протяжении пяти лет старался наладить с «СТВК» отношения, привести их в дружеское русло. Сейчас мы приняли коллективное решение, в том числе с работниками районной администрации: хватит миндальничать, надо разговаривать жестче, несмотря на то, что это наша совместная коммуналка.

Вторая проблема — в отношениях с архитектурой района. При строительстве МКД остаются сюрпризы для города, которые город затем должен решать. Создается впечатление: идет караван (архитектура), а что за моська (Кулагин это или кто другой) бегает рядом и лает, им все равно. Претензия в том, что застройка происходит в ущерб прилегающим дорогам и территориям. Это влечет за собой появление луж, разрушение асфальта и невозможность содержания этих дорог. А жители в первую очередь обращают внимание на дороги.

- Ну и напоследок давайте коснемся темы муниципальной реформы. Она идет? На каком этапе мы находимся, в чем это проявляется?

- Городская администрация на себе пока каких-то активных действий не ощутила. Мы знаем, что по закону, принятому в округе, муниципальный округ Советский район будет создан с 1 января 2028 года. Я знаю, что в администрации Советского района уже производятся организационные действия по приведению структуры и штатов в соответствие новому муниципальному строению.

- Спасибо, что, как всегда, нашли время, чтобы ответить на наши вопросы. Всегда рады вас видеть!

В. Турин