Социальные расходы ХМАО после корректировки бюджета-2026 составят четверть всех запланированных трат

Депутатам думы Ханты-Мансийского автономного округа на втором заседании нового созыва предстоит принять первые в этом году поправки в бюджет. Ключевая тенденция: расходы перераспределяются из образования и инфраструктуры в социальные выплаты и обслуживание госдолга. В случае принятия доля социальных расходов увеличится с 21% до 25% — то есть до четверти всех запланированных трат. Сокращение по ряду статей эту «добавку» не перекрывает: дефицит предлагается увеличить более чем в полтора раза — с 57,2 млрд до 94,5 млрд рублей, это на 37,3 млрд больше первоначального плана.

Где растет

Первое и главное — социальная политика: плюс 27,9 млрд рублей, до 126,8 млрд. Это 95,9% всего прироста расходов. Почти весь этот прирост — 26,9 млрд из 27,9 млрд — приходится на одну статью: «единовременная денежная выплата». Её расходы увеличиваются до 42,7 млрд рублей. В пояснительной записке уточняется, что рост связан с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан «в связи с изменением численности получателей». Речь идёт о выплатах участникам специальной военной операции, в том числе заключившим контракт.

Менее ёмкие подстатьи социального блока тоже растут. Пенсионное обеспечение прибавляет 368 млн рублей (+10%, до почти 4 млрд) — в основном за счёт дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан. Другие вопросы в области социальной политики — плюс 325 млн (+19%, до 2 млрд), в том числе на содержание дополнительных штатных единиц Депсоцразвития и субсидии профильным НКО.

Второе — общегосударственные вопросы: плюс 7,5 млрд, до 30,4 млрд (+33%). Здесь основной вклад даёт резервный фонд — плюс 4,5 млрд, до 10,5 млрд (+74%). В пояснительной записке указано, что вся эта сумма пойдёт на обеспечение расходных обязательств, тогда как в утверждённом ранее документе 7 млрд предусматривались в качестве средств для финансирования дефицита. Ещё плюс 3 млрд, до 14,5 млрд (+25,8%) — по подстатье «другие общегосударственные вопросы». В частности, 2,75 млрд планируется направить на приобретение здания для размещения общеобразовательной организации в Сургуте.

Третье — физическая культура и спорт: плюс 2 млрд, до почти 12 млрд (+20,4%). Основной вклад — массовый спорт: плюс 1,4 млрд, до 3,1 млрд (+88%). Здесь увеличение предусмотрено по госпрограмме «Строительство» — на капвложения в спортобъекты. В частности, почти 500 млн рублей в 2026 году направляется на создание универсального спорткомплекса в районе «Иртыш» в Ханты-Мансийске. На спорт высших достижений планируется потратить 8,6 млрд рублей (+7,4%) — в основном на гранты и субсидии НКО.

Четвёртое — обслуживание госдолга: плюс 1,45 млрд, до 10,79 млрд (+15,5%). Причина — рост самого долга и изменение его структуры. На 1 сентября 2026 года госдолг составляет 76,4 млрд рублей: гособлигации — 10 млрд, коммерческие кредиты — 54 млрд, бюджетные кредиты — 12,4 млрд. Таким образом, 64 млрд из 76,4 млрд — это рыночный долг, который обслуживается по высоким ставкам. Дешёвых бюджетных кредитов в структуре лишь 12,4 млрд. Чем больше регион занимает на рынке, тем дороже обходится обслуживание. При этом, согласно проекту, в 2027 году расходы на обслуживание долга вырастут ещё почти вдвое — до 21,1 млрд рублей.

Пятое — межбюджетные трансферты: плюс 333 млн, до 14,2 млрд (+2,4%). Основной прирост — по разделу «иные дотации»: плюс 334,6 млн, до 8 млрд (+4,4%). Речь идёт прежде всего о дотациях на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских округов и муниципальных районов — их объём достигает 7,81 млрд рублей. Дополнительные средства направляются муниципалитетам, чтобы закрыть растущие расходные обязательства при недостатке собственных доходов (965,7 млн рублей). Также в составе «иных дотаций» предусмотрены 100 млн рублей на стимулирование развития муниципальных инициативных проектов и 100 млн рублей на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления. Остальные виды межбюджетных трансфертов — дотации на выравнивание (3,43 млрд) и прочие трансферты общего характера (2,77 млрд) — изменения практически не претерпели.

Шестое — ЖКХ: плюс 251 млн, до 29,6 млрд (+0,9%). Внутри раздела расходы перераспределяются. Жилищное хозяйство получает плюс 306 млн, до 16 млрд — в основном на переселение из аварийного жилья (+654 млн) и полномочия в сфере строительства (+722 млн). Коммунальное хозяйство, напротив, теряет 380 млн — до 10,5 млрд. Одновременно выросли субвенции на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям (+583 млн). Отдельная новая строка в коммунальном хозяйстве — строительство коммунальной инфраструктуры для инновационного научно-технологического центра «ЮНИТИ ПАРК» в Сургуте: плюс 356,6 млн рублей. Эти расходы в первоначальном бюджете не были предусмотрены — по статье стоял ноль. Средства пойдут на реконструкцию, модернизацию и строительство коммунальных объектов для НТЦ, в том числе за счёт казначейских инфраструктурных кредитов.

Седьмое — средства массовой информации: плюс 4,9 млн, до 1,62 млрд (+0,3%). Практически весь прирост — за счёт телевидения и радиовещания (+5,0 млн, до 1,55 млрд). Периодическая печать и другие вопросы СМИ сократились незначительно — на 0,1 млн и 0,02 млн рублей соответственно.

Где снижается

Первое и главное — образование: минус 6,5 млрд, до 130,7 млрд (−4,7%). Это 52,3% всего сокращения расходов. Образование всё ещё остаётся самой ёмкой статьёй расходов, однако после правок практически сравнялось со вторыми по ёмкости социальными тратами (почти 127 млрд). В законе о бюджете до поправок они составляли 137,2 и 98,8 млрд соответственно. Практически всё сокращение — 99,8% — коснулось самого затратного раздела «другие вопросы в области образования» (до 84 млрд, −7,2%).

Самые ёмкие статьи: минус 2,6 млрд на создание новой учебной инфраструктуры для системы высшего образования и минус 2,4 млрд на субсидии по проекту «Создание центра высоких биомедицинских технологий и улично-дорожной сети». Обе суммы не отменяются, а переносятся: первая — на 2027–2028 годы (в 2027-м предусмотрено 1,48 млрд, в 2028-м — 6,07 млрд), вторая — на 2027–2028 годы из-за отсутствия разработанной проектной документации.

Сокращение затронуло и другие статьи внутри образования. В частности, субвенции на обеспечение государственных гарантий образования уменьшаются на 715 млн (до 80,2 млрд), субвенции на социальную поддержку обучающихся — на 518 млн (до 4,55 млрд), субсидии на организацию бесплатного горячего питания — на 426 млн (до 1,88 млрд), субсидии на благоустройство школ — на 225 млн (до 242 млн).

Второе — охрана окружающей среды: минус 1,2 млрд, до 2,3 млрд (−34%). Это 9,6% всего сокращения. Практически всё сокращение — в подразделе «другие вопросы в области охраны окружающей среды» (−1,2 млрд, до 1,89 млрд). Основная статья — создание и подготовка инфраструктуры для объектов обращения с твёрдыми коммунальными отходами: расходы сокращены на 1,45 млрд, до нуля, из-за отсутствия разработанной проектной документации. Частично компенсирует сокращение рост субсидий региональному оператору по обращению с ТКО — плюс 121 млн, до 702 млн рублей. Эти средства предназначены для возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Остальные подразделы — охрана растительного и животного мира и экологический контроль — изменения практически не претерпели.

Третье — национальная экономика: минус 1 млрд, до 59,1 млрд (−1,7%). Это 8% всего сокращения. Почти вся сокращаемая сумма — 971,8 млн — приходится на подраздел «другие вопросы». Внутри раздела идут разнонаправленные процессы: дорожное хозяйство теряет 2,2 млрд, транспорт получает 2,4 млрд.

Основная статья сокращения — перенос субсидии АО «УК «Промышленные парки Югры» на проект «Промышленная площадка г. Нягань» с 2026 на 2027 год: 700,6 млн рублей. Причина — отсутствие возможности осуществления части строительно-монтажных работ в 2026 году. Кроме того, сокращаются субсидии АО «Полярный кварц» на производство продукции из кварца — на 66,5 млн, до 83,5 млн рублей. Сокращение связано с заключённым соглашением с предприятием и оптимизацией расходов. Субсидии Фонду развития ХМАО на уставную деятельность уменьшаются на 37,4 млн, до 312 млн рублей, на мероприятия в сфере туризма — на 10 млн, до 38 млн. Расходы на содержание Технопарка высоких технологий сокращаются на 3,3 млн, до 117,3 млн рублей. Также уменьшаются субсидии на производство отечественных белковых компонентов (−109,7 млн), поддержку МСП (−57,4 млн) и агропром (−58,3 млн).

Внутри национальной экономики дорожное хозяйство теряет 2,2 млрд — до 32,4 млрд (−6,3%). Основные статьи сокращения — строительство и реконструкция дорог регионального значения (−632 млн), строительство местных дорог (−663 млн) и мостовой переход через Обь в районе Сургута (−1,01 млрд). Часть средств переносится на 2027–2028 годы, часть — высвобождается в связи с опережающим финансированием в 2025 году. При этом транспорт получает 2,4 млрд — до 10,6 млрд (+29%). Увеличение обусловлено ростом субсидий перевозчикам и аэропортам, а также почти 1 млрд рублей на субсидии ОАО «РЖД» на возмещение затрат по возведению железнодорожной инфраструктуры. Ранее субсидии железнодорожникам бюджетом не предусматривались.

Четвёртое — здравоохранение: минус 705 млн, до 78,2 млрд (−0,9%). Это 5,6% всего сокращения. В целом по разделу изменение незначительное, однако внутри него идут разнонаправленные процессы. Максимально затраты сократили по подразделу «стационарная медицинская помощь» — на 1,7 млрд, или почти 6%, до 28 млрд рублей. В основном за счёт уменьшения субсидий бюджетным учреждениям (−814 млн), а также сокращения расходов на оснащение детских больниц (−171 млн), перинатальных центров (−72 млн) и медицинских организаций для реабилитации (−31 млн). Также на 386 млн сократились расходы на амбулаторную помощь (1,45%, до 26,3 млрд) — прежде всего субсидии бюджетным учреждениям (−425 млн). Расходы на скорую медицинскую помощь уменьшились на 19,2 млн (до 4,17 млрд), на медицинскую помощь в дневных стационарах — на 4,1 млн (до 944,7 млн). Одновременно на 1,4 млрд выросли расходы по подразделу «другие вопросы в области здравоохранения» — до 16,8 млрд. Именно этот рост компенсировал часть сокращения, поэтому по разделу в целом падение составило лишь 0,9%.

Пятое — национальная безопасность: минус 670 млн, до 6 млрд (−10%). Это 5,4% всего сокращения. Практически всё сокращение — в подразделе «другие вопросы» (−721,4 млн, до 329,3 млн, или −68,7%). Основная статья — строительство и реконструкция пожарных депо: минус 736,1 млн, до 988,3 тыс. рублей. Причина — отсутствие разработанной проектной документации, средства переносятся на 2027–2028 годы. Остальные статьи подраздела — субсидии полиции, ФСИН и народным дружинам — остаются без изменений. Таким образом, сокращение по национальной безопасности — это фактически перенос одного крупного инфраструктурного проекта.

Шестое — культура и кинематография: минус 265 млн, до 4 млрд (−6%). Это 2,1% всего сокращения. Практически всё сокращение — в подразделе «культура» (−262,4 млн, до 3,64 млрд). Основная статья — строительство и реконструкция объектов культуры: минус 267,6 млн, до 51,7 млн. Причина — отсутствие разработанной проектной документации, средства переносятся на 2027 год. Также сокращаются расходы на модернизацию учреждений культуры (−40,6 млн, до 379,5 млн) и на обеспечение деятельности государственных учреждений (−4,1 млн, до 2,60 млрд). Кинематография и другие вопросы культуры изменений практически не претерпели. Одновременно появляется новая статья — 50 млн рублей на реконструкцию мемориального комплекса «Памяти павших в годы Великой Отечественной войны» в Курске.

Расходы на национальную оборону изменений не претерпели — остаются на уровне 116,7 млн рублей.

В целом корректировка бюджета на 2026 год демонстрирует, что власти региона не только сохраняют принятые социальные обязательства, но и берут на себя новые — даже при падении доходной базы. Это решение двойственное. С одной стороны, оно подтверждает социальную направленность политики и готовность властей поддерживать граждан в сложных условиях. С другой — увеличивает нагрузку на бюджет в ситуации, когда доходы падают, а дефицит растёт.

Сокращение же приходится на образование, дорожное хозяйство, здравоохранение и инфраструктурные проекты. Причём значительная его часть — это не отказ от расходов, а их перенос на 2027–2028 годы, что подтверждается формулировками «перераспределение бюджетных ассигнований» в пояснительной записке. Таким образом, регион не отменяет инвестиционные планы, а откладывает их, замещая текущими социальными выплатами.

Дефицит увеличивается до 94,5 млрд рублей, покрывать его планируется преимущественно рыночными заимствованиями — облигациями (27 млрд) и банковскими кредитами (61,9 млрд). Расходы на обслуживание долга в 2027 году вырастут ещё почти вдвое — до 21,1 млрд рублей. Это означает, что бюджетная устойчивость региона в среднесрочной перспективе будет определяться двумя факторами: способностью обслуживать растущий долг и сохранением доходной базы, которая уже демонстрирует чувствительность к нефтегазовой конъюнктуре. Если доходы продолжат падать, перед властями встанет выбор между новым переносом инвестиционных расходов, дальнейшим наращиванием долга или секвестром — сценарий которого уже был реализован осенью 2025 года.

Полина Петренко / Андрей Кириллов

Фото: Дума ХМАО