ПОВЕСТКА ДНЯ. Светлана Озорнина. О выборах главы, итогах минувшей пятилетки и будущем Советского района

Меньше двух месяцев остается до того, как в Думе Советского района произойдет перезагрузка депутатского корпуса. Пятый созыв уйдет в историю. О том, каким он был, что удалось парламентариям и власти в целом за минувшую пятилетку, мы решили пообщаться с председателем думы Светланой Эрнстовной Озорниной.

- Светлана Эрнстовна, давайте начнем с новости, которая проскочила в информационных агентствах буквально только что. Из-за того, что в некоторых территориях возникли сложности с избранием мэров и глав района, теперь якобы вынашиваются планы о пересмотре процедуры избрания. Хотят сделать избрание не 2/3 от числа депутатов, а простым большинством. С одной стороны, это упростит процедуру избрания, и оппозиции будет сложнее заблокировать ее. Но с другой стороны, есть мнение, что таким образом главы будут еще менее легитимны. Вы какой точки зрения придерживаетесь?

 - Решение о выборах главы всегда будет приниматься так, как это прописано в Уставе муниципалитета: будь то 2/3 от установленной численности, либо простое большинство голосов депутатов. В Уставе Советского района на сегодняшний день действует норма, что глава избирается 2/3 от числа установленной численности депутатов, то есть необходимо 10 голосов. Поэтому, чтобы изменить данную норму на простое большинство, прежде необходимо внести изменения в Устав района. Чтобы эти изменения принять, в любом случае их должны поддержать 2/3 от установленной численности — 10 депутатов. После этого документ отправится на регистрацию в Минюст, которая будет проходить в течение месяца. И только после этого норма будет изменена. Если депутаты поддержат данную идею и согласятся на внесение таких изменений в главный документ района, значит, глава будет избираться простым большинством.

 - Последнее заседание думы было вообще последним в этом созыве?

 - Да, это было последнее, подчеркиваю, очередное заседание думы пятого созыва. Но мы прекрасно понимаем, что сейчас идет подготовка объектов коммунального хозяйства к зиме, подготовка школ к новому учебному году, идет благоустройство по программе «Комфортная городская среда» — то есть мероприятия, которые направлены на улучшение качества жизни жителей Советского района. И для этого депутатам нужно принимать оперативные решения: согласовывать программы, уточнять изменения в бюджет. Для того чтобы провести все оперативно, у нас есть изменения в регламенте, которые сейчас дают нам возможность в форме заочного голосования  проводить изменения в бюджет или изменения в Устав. Раньше мы были ограничены в этом, наверное, для того, чтобы эти вопросы больше обсуждались на комиссиях. А сейчас у нас есть форма заочного голосования. Если будет необходимость, конечно, можно будет собрать заседание думы, но оно уже будет внеочередным.

 - Как вы оцениваете итоги работы Думы Советского района за минувшую пятилетку?

 - На мой взгляд, эти пять лет мы отработали достаточно эффективно и продуктивно. Если брать сухую статистику, то мы провели 57 очных заседаний думы, а это значит, что практически каждый месяц у нас было очередное заседание. К каждому заседанию работают все профильные комиссии, рассматриваются и согласовываются все государственные программы, а у нас их 24. Наш бюджет программно-целевой, а значит, изменения, которые вносятся в программу, рассматриваются практически на каждой комиссии, согласовываются, а потом еще рассматриваются изменения в бюджет. Это говорит о том, что идет депутатский контроль над бюджетом. Каждое перемещение в бюджете согласовывается с депутатами. Кроме того, у нас было 40 заочных заседаний — это заочное голосование путем опроса депутатов. У нас принято 492 решения, прошло 188 заседаний постоянных комиссий. В 2016 году мы приняли 106 наказов избирателей, 14 из которых решены полностью, 90 решаются частично и два наказа сняты с исполнения.

 - Насколько продуктивная проведена работа по исполнению наказов?

 - Работа ведется абсолютно по всем полученным наказам. Конечно, все зависит от финансирования, поэтому что-то удается сделать быстрее. Очень радует, что полностью исполнен наказ — размещение амбулатории в Алябьевском в новом помещении. Это важный наказ, и он не очень просто дался. В Коммунистическом был наказ создать рабочие места, так как был закрыт завод «Лесопильных заводов Югры», и люди потеряли работу. Проведена огромная работа, и туда пришел инвестор из Челябинска. Теперь там работает лесопромышленный комбинат «Самза», появились новые рабочие места. Радует, что предприятие в  дальнейшем планирует заниматься глубокой переработкой древесины, а это уже вклад в экономическое развитие района.

 - Не все же наказы такие глобальные. Наверное, есть и более простые?

 - Из менее затратных — установка детских площадок, ремонт дорог, установка ограждения стадиона, благоустройство территорий. Кто-то просил провести освещение, потому что на повороте не видно дорогу. Кто-то просил согласовать с ГИБДД обустройство пешеходного перехода.

 - В чем характерные особенности думы пятого созыва? Понятно, в прежней думе вы не были, но так или иначе наблюдали со стороны и можете сказать об особенностях вашего созыва.

 - Действительно, я не являлась депутатом думы предыдущего созыва, но я была на тот момент  действующим депутатом города и всегда смотрела и старалась понять, что происходит у наших старших товарищей в думе района. Видела их работу. В думу пятого созыва пришла часть депутатов с того созыва — понятно, что все депутаты грамотные, профессиональные, в своих сферах являются экспертами. Дума в любом случае профессиональна во всех направлениях: в нашем созыве работали и представители сферы дорожного хозяйства, и медицинские работники, и педагоги, и предприниматели. Основное отличие, которое я бы отметила нашего созыва от предыдущего — это организация работы. Мы столкнулись с тем, что необходимо было пересмотреть формат нашей работы. Пандемия внесла свои коррективы, и мы стали проводить не только очные заседания. Мы перестроились, научились работать в режиме видеоконференцсвязи, в режиме онлайн. Внесли изменения в регламент и стали очень оперативно, соблюдая все нормы и требования ограничений, связанные с коронавирусом, проводить свои заседания. Делали все это для того, чтобы жизнь района не останавливалась: чтобы строились дороги, жилье, чтобы выплачивалась зарплата, чтобы образование проводило все свои мероприятия.

 - То есть, если бы дума, условно говоря, поставила свою работу на паузу, то жизнь в районе остановилась бы?

 - Да, конечно. Потому что все решения, которые нужно проводить исполнительной власти, должны быть согласованы с представительным органом в любом случае. То же образование перешло в режим очной формы обучения, но при этом  у них остались такие программы, как «Точка роста», и эта программа тоже должна была работать — и депутаты тоже подключались. Главная особенность думы нашего созыва в том, что мы выстроили работу в удаленном режиме. Где бы ни находился депутат, он мог подключиться и оперативно работать на всех комиссиях и заседаниях. Еще одна особенность нынешнего созыва в том, что в рамках нацпроектов у нас появилась такая хорошая программа, как «Городская комфортная среда», и депутаты полностью контролируют ее на территории района, то есть совместно с комиссией выезжают, смотрят, подписывают акты. Все, что касается строительства и ввода объектов нового жилья — так же: депутаты едут вместе с представителями УКСа на объекты, проверяют все, вплоть до кранов, окон, качества линолеума.

 - Какую оценку поставите вашей работе?

 - Конечно, удовлетворительно. Я знаю, что депутаты всегда выделяли свое личное время, подключались к работе, приезжали. Они отрабатывали хорошо.

 - А как это отразилось на реальной жизни района? В каком состоянии вы приняли муниципалитет и в каком его передаете тем, кто придет на смену? 

 - Один из показателей — это районный бюджет: на 1 января 2016 года он составлял 5 млрд 100 тыс. рублей, на 1 января 2021 года исполнение бюджета — 5 млрд 300 тыс. рублей. Ну да, у нас повысилась долговая нагрузка, и это, конечно, совсем не радует. Но мы прекрасно понимаем, что в 2016 году у нас остались неисполненные обязательства в виде недостроенных домов и инженерных сетей, с которыми нужно было что-то делать. Поэтому было принято совместное с исполнительной властью решение о привлечении кредитных средств. Если быть более конкретной, то на начало 2016 года на балансе Управления по делам архитектуры и капитального строительства администрации Советского района находилось 138 объектов незавершенного строительства на сумму 4,5 млрд рублей, на начало 2021 года объем незавершенного строительства уменьшен до 13 объектов на сумму 770 млн рублей. Еще один показатель — выкуп жилья: на 1 января 2016 года на эти цели было направлено 700 млн, на 1 января 2021 года сумма уже составила 1 млрд 100 тыс. рублей. Это говорит об эффективности исполнения программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

 - А какая роль именно думы в этом?

 - Весь бюджет района является программно-целевым, и программа по выкупу жилья тоже принимается депутатами. Вся доля софинансирования, которая выделяется на выкуп жилья, также уточняется депутатами. Приходит субсидия — и тоже уточняется думой. Депутаты проводят контроль сдачи объекта в эксплуатацию жилых помещений.

 - Что в экономике?

 - Не могу похвастаться какими-то выдающимися результатами, во многом показатели остались прежними: где-то есть незначительные улучшения, где-то показатели снизились. Несмотря на это, за пять лет проведено действительно много работы. Все принимаемые решения были направлены на то, чтобы строительство в районе продолжалось, чтобы ремонтировались дороги, работали школы и детские сады, открывались производства, осуществлялось благоустройство территорий, оказывалась медицинская помощь, ремонтировались инженерные сети и появлялись новые. В 2016 году безработица была намного меньше — 2,8 %, в 2021 году — 6,3 %. Она выросла, но мы понимаем, что одна из причин — это пандемия коронавируса, которая отразилась не только на Советском районе, но и на всей стране и мире. У нас с рынка ушли те предприниматели, которые не смогли работать в период ограничений и самоизоляции. Радует, что ситуация постепенно начинает стабилизироваться, и я уверена, что в дальнейшем показатели улучшатся.

Еще хочется отметить, что исполнительной властью проведено много подготовительной работы (с документами) для дальнейшего строительства социальных объектов. Это так называемый задел для следующего созыва. В районе должна появиться и новая школа на 1100 мест и детский сад. Возможно, уже решится вопрос и со строительством информационно-культурного центра в Советском.

 - А кроме пандемии какой еще вы можете назвать фактор, который сдерживал развитие района широкой поступью?

 - Когда есть деньги, можно всегда и везде широко идти. Но наш бюджет не позволяет нам этого делать, потому что: у нас программно-целевой бюджет — раз; зарплата, налоги, коммунальные платежи должны быть стопроцентно обеспечены — два. Что касается различных программ, тут должна быть доля софинансирования, чтобы шло финансирование с округа. Очень сложно привлечь инвесторов, но и в этом направлении работа ведется.

 - Часто приходится слышать фразу, что бюджет не позволяет. А вот люди, приезжающие с других уголков страны, порой говорят, что у Советского района просто громадный бюджет в сравнении с их территориями.

 - Бюджет большой, но он целевой. Например, 1 млрд 100 тыс. — это выкуп жилья, эти средства заложены в бюджет. Все наше образование: школы, детские сады — субвенция — это порядка 2 млрд рублей, которые также находятся в бюджете. Все, что касается собственных доходов, на них мы содержим бюджетные учреждения. Это те, которые не относятся к общему образованию, например, «Созвездие», учреждения допобразования, «Олимп», лагерь «Окуневские зори» — все это мы содержим за счет собственных доходов, которые формируются за счет местных налогов и налога на доходы физических лиц. Собственные доходы уходят на содержание и оплату коммунальных услуг.

 - Все-таки, подытожим тему об успехах и неуспехах власти: чем она может гордиться, а что, напротив, должно вызывать сожаление?

 - Думаю, хорошо, что достроены все дома, которые не были завершены в 2016 году. Мы же помним историю с фондом «Жилище» и знаем, какие там были долги: администрация и депутаты приняли решение привлечь бюджетный кредит, чтобы рассчитаться с нашими застройщиками. Мы дали им возможность опять отправить эти деньги в экономику, в строительство. Мы их поддержали. На сегодняшний день выкуп жилья у нас уже не на 700 млн, а на 1,1 млрд, и это решение депутатского корпуса вместе с исполнительным органом.

Мало того, что были сданы недострои, так сейчас у нас ведется строительство в поселениях. Таежный, Малиновский, Алябьевский — все строятся. Обратите внимание, насколько преобразился Советский с программой «Формирование комфортной городской среды». По этой программе работают все поселения. В Коммунистическом построили храм, а в рамках программы сделали все благоустройство вокруг него. В Малиновском сдали первый этап спортплощадки с современным покрытием. У нас прошла реконструкция взрослой поликлиники, терапевтического отделения, детской поликлиники.

Сделано много. Что касается ремонта образовательных учреждений, я очень горжусь социальным партнерством, которое способствовало этому — спасибо «Лукойлу», «Урайнефтегазу». У нас отремонтировано много объектов образования, утеплен детский сад «Дюймовочка». Гордиться есть чем, потому что все эти решения принимались исполнительным органом совместно с представительным.

 - Хорошо, про гордость поняли. Вторая часть: что вызывает сожаление, огорчение, отчаяние?

 - Нам не удалось снизить бюджетную нагрузку в плане привлечения кредитных средств. В 2016 году было всего 150 млн коммерческого кредита, на первое января 2021 года муниципальный долг уже составил 353 млн. На сегодняшний день часть кредита погашена, но задолженность порядка 240 млн еще остается. Привлечение коммерческого кредита было вынужденной и необходимой мерой для того, что мы могли рассчитаться с застройщиками — их нужно было обязательно поддержать.

 - Что еще не сложилось и огорчает?

 - Огорчает, что молокозавод не работает так, как это предполагалось. Ведь все, что касалось муниципалитета, программы по инвестиционной привлекательности — все сделано. Молокозавод построился, был введен в эксплуатацию, там были созданы рабочие места. Но потом это предприятие не выдержало рыночных отношений. Радует, что правительство округа подключилось, и сейчас ведется работа, чтобы завод был перепрофилирован и изготавливал белковые компоненты для детских смесей детям до 6 месяцев. В настоящее время этот вопрос практически решен. Может быть, молокозавод и не заработал в том масштабе, как предполагалось, но это рынок. Рынок не могут регулировать ни депутаты, ни исполнительный орган власти.

 - Но тот факт, что завод «съел» бюджетные деньги, а толку от него нет, никуда не денешь.  Для радости, пожалуй, лишь один повод — завод пока еще не отправили на металлолом.

 - Я думаю, что у него есть будущее.

 - Хорошо, будем жить надеждами — нам не привыкать. Светлана Эрнстовна, на ваш взгляд, что лучше: когда дума работает в едином порыве, и по каждому вопросу сходу находится общий язык, или же когда много мнений, трений, напряжений?

 - Нас много и все мы разные, мы не можем думать все одинаково. Это происходит из-за того, что в думе есть и мужчины и женщины. Есть депутаты разных возрастов: кто-то мудрее, кто-то опытнее. Поэтому мы не можем мыслить одинаково: очень часто спорим, обсуждаем, разговариваем, убеждаем друг друга. Но обратите внимание на то, что практически все решения   депутатского корпуса были приняты, а это ни много ни мало 492 принятых решения за всю работу думы. Цифры говорят о том, что депутаты всегда приходят к консенсусу. Если бы никто не спорил, это было бы не интересно. Мне со своей стороны всегда интересно услышать мнение других. И если что-то где-то не сходится, я всегда разговариваю, убеждаю, доказываю. Ищем компромиссы, даем поручения администрации, и в результате многие спорные вопросы решаются сами собой. 

 - Вы хотели бы быть председателем думы, в которой вообще нет большинства? Вы приходите, а там 4-5 разных фракций, и вообще одни с другими даже рядом сидеть не хотят.

 - Мне нравится моя работа, и я знаю свои возможности и способности. Быть председателем думы не так просто, как думают некоторые. И, если честно, меня совершенно не пугает партийный состав думы. Какую бы партию депутаты ни представляли, какую бы цель ни преследовали, у каждого из них общая задача — работать на благо своего избирателя, отдавшего за него голос. Поэтому нужно работать всем вместе, договариваться, находить компромиссы и принимать решения в любом случае.   

 - Вы говорите, что депутаты работают в поте лица не покладая рук на благо избирателей. Объясните тогда, почему очень часто избиратели имеют нелицеприятное мнение о депутатах. Это мнение, в конце концов, выливается даже в то, что люди просто плюют на выборы и не ходят голосовать. Начиная от КВН и заканчивая бытовыми разговорами, депутатов чихвостят все, кому не лень, не разбирая даже, на общественных ли началах он работает или в Госдуме, за большие деньги. Почему так происходит?

- Я лично не сталкивалась с каким-то грубым недовольством в свой адрес. Быть депутатом сложно. Быть для всех хорошим — невозможно. Всегда будет кто-то чем-то недоволен. Возможно, дело в том, что некоторые вопросы граждан решаются не так быстро, как им хотелось бы. Но я уважаю любое мнение. Безусловно, надо работать так, чтобы негативных отзывов о работе депутатов было меньше.

 - По этой причине в сентябре прошлого года на выборы пришло мене 30 % избирателей?

 - У нас нет принудительного голосования. У нас демократия. Голосование — это добровольное право избирателя. Кто-то считает, что без него все решат. Это, конечно, неправильно. Это право нужно воспитывать со школьного, а то и более раннего возраста.

 - Давайте коснемся текущей истории про несостоявшиеся выборы главы. Назовите ближайшую дату, когда у нас все-таки может появиться глава района.

 - У нас есть глава района.

 - Я имею в виду, когда у нас будет избран глава района, как это полагается.

 - Сейчас у думы по регламенту каникулярный период. Мы прекрасно понимаем, что 19 сентября пройдут выборы, и будет новый состав думы. В течение 10 дней после выборов дума должна собраться новым составом. На первом заседании избирается председатель, заместитель, создаются профильные комиссии. Все это делается примерно до 30 сентября. После этого начинает работать новый состав, который может внести проект об объявлении конкурса на выборы главы Советского района и назначении членов конкурсной комиссии. Это плавно перейдет на октябрь. После объявления конкурса и назначения членов конкурсной комиссии в течение минимум пятнадцати дней идет прием документов. После начинается работа конкурсной комиссии. И только после решения конкурсная комиссия извещает думу о том, что есть кандидаты. От объявления конкурса до заседания думы и избрания главы пройдет примерно месяц. То есть выборы главы Советского района пройдут не ранее конца октября — начала ноября.

 - А если еще какой-нибудь новый закон выпустят, и опять поправки придется вносить, Набатов так и будет сидеть неизбранным?

 - Не знаю. Дело в том, что в федеральные законы постоянно вносятся изменения.

 - Раз уж мы заговорили о Набатове, скажите: наблюдая за деятельностью исполнительной власти и за главой, что бы вы на его месте сделали иначе, чем он, за этот период? И вообще оцените слабые и сильные стороны главы района.

 - Честно говоря, я никогда не ставила себя на его место. Не могу сказать, что бы я сделала иначе, потому что у меня видение больше представительного органа, чем исполнительного. Я думаю, здесь оценку должны давать, прежде всего, жители.

 - Да, но разве вы не житель? К тому же вы депутат, а значит, должны знать мнение жителей, так как все время с ними общаетесь.

 - Оценку его деятельности с нашей стороны вы можете увидеть на думе. Глава отчитывается, его отчеты принимаются. Это оценка его деятельности. А уж про сильные и слабые стороны принимаемых решений мы уже поговорили. У нас показатели по вводу жилья в эксплуатацию растут. По многим муниципальным программам показатели хорошие, во всех поселениях активно работает инициативное бюджетирование и многое другое. Есть и трудности, но и их стараются решать.

 - Можете сделать прогноз, что будет с Советским районом через 10 лет?

 - Очень хочется позитивно смотреть в будущее. Поэтому, мне кажется, через 10 лет в районе будет построено много нового жилья, тем самым количество аварийных и ветхих домов очень сократится. Я думаю, что у нас появится много новых предпринимателей, малый бизнес будет развиваться — нам это позволяет логистика. Самое главное, чтобы больше не было пандемии, потому что до нее эта сфера активно развивалась. Население будет расти за счет рождаемости, у нас для этого есть господдержка, гарантии.  Посмотрите, сколько гарантий дал президент. Больница достроится однозначно. Школу № 5 в Советском на тысячу мест и детский сад на 350 мест мы обязательно построим. Завод в Коммунистическом будет производить глубокую переработку древесины, я верю, что у них все получится, у них очень интересные проекты. Будет работать молокозавод и выпускать уникальный продукт.

 - Опять ненадолго?

 - Нет, в этот раз надолго (смеется). У него будет очень эксклюзивный продукт, он будет заниматься выпуском белковых компонентов для сухих молочных смесей детского питания для детей до 6 месяцев. Таких аналогичных заводов в России больше нет. По словам премьер-министра Михаила Мишустина, это первый комплексный научно-технический проект полного инновационного цикла. Еще в Советском будет закончена реконструкция парка до конца этого года. Смотрите, какой красивый у нас будет парк.

 - Еще один вопрос полуфилософского свойства. Можете поделиться главным, что вы поняли за эти пять лет, находясь на посту председателя думы, что со стороны не было видно? В целом какие-то ваши наблюдения о власти, людях.

 - Самое главное, что я увидела со стороны — власть и общество не так далеки друг от друга, как об этом иногда пишут и говорят. Не знаю, какие мотивы преследуют такие люди, потому что точно могу сказать: у нас много неравнодушных жителей, активно участвующих во многих аспектах жизни поселений. Это и общественники, контролирующие реализацию различных проектов, и инициативные группы граждан, предлагающие проекты благоустройств, которые впоследствии реализуются, и просто люди, участвующие в каких-то разовых мероприятиях по типу субботников и призывающие делать это остальных. Все они задают тренды, в каких-то моментах указывают власти пути развития. Например, наши пенсионеры — самые активные и доброжелательные, они активно участвуют во всевозможных мероприятиях. И я очень рада, что с каждым годом таких людей становится все больше.

 - То есть до того, как вы стали председателем думы, вы этого не знали?

 - Когда я была просто руководителем банка, я видела клиентов. А сейчас люди для меня открылись с другой стороны. Я увидела, насколько они неравнодушные, щедрые. Не только пенсионеры, но и люди других возрастов. Те же депутаты, которые находят время участвовать в различных мероприятиях. Для меня жители Советского района раскрылись в позитивном, хорошем, добром формате. Они готовы к пожертвованию. Пример тому — пожертвования на храм, на мечеть. Жители района готовы пожертвовать своим временем, своими финансами. Пример — инициативное бюджетирование, целью которого является улучшение жизни в Советском районе.

 - Ну, тогда на этих позитивных словах мы и прервемся. Спасибо, Светлана Эрнстовна, за общение и вообще за сотрудничество! Всегда рады вас видеть!